健全(quan)(quan)(quan)溫室氣體自(zi)愿減排(pai)交易(yi)制度(du)是(shi)(shi)(shi)健全(quan)(quan)(quan)我國(guo)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)發展(zhan)機(ji)制的(de)重要(yao)任務(wu)，是(shi)(shi)(shi)加(jia)快構建(jian)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)循環經濟體、創造巨大(da)綠(lv)(lv)色(se)市場機(ji)遇的(de)重要(yao)政(zheng)策工具，也(ye)是(shi)(shi)(shi)推進落實(shi)國(guo)家自(zi)主貢(gong)獻(xian)目標、引領全(quan)(quan)(quan)球(qiu)氣候治(zhi)理(li)的(de)重要(yao)抓手。近(jin)期，中共中央辦(ban)公(gong)廳(ting) 國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)印(yin)發了《關于推進綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型加(jia)強全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市場建(jian)設(she)的(de)意見》（以(yi)下(xia)簡稱《意見》），《意見》是(shi)(shi)(shi)在全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)市場建(jian)設(she)中貫徹落實(shi)習近(jin)平生態(tai)文明思想的(de)具體要(yao)求(qiu)和行動指南(nan)。
一、黨中央國務院(yuan)高度重視全國溫室氣(qi)體自愿減排交易市(shi)場建(jian)設(she)
全(quan)國溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)是全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)(ti)系的重要組(zu)成(cheng)(cheng)部分(fen)，與全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)(cheng)，2023年(nian)(nian)7月17日，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記在全(quan)國生態環境保護大會(hui)上提出(chu)，建(jian)成(cheng)(cheng)更(geng)(geng)加有(you)效(xiao)、更(geng)(geng)有(you)活力、更(geng)(geng)具(ju)國際(ji)影(ying)響(xiang)力的碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)，為全(quan)國溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設設立(li)明確目標。2023年(nian)(nian)9月，習(xi)近(jin)平主席(xi)在向2023年(nian)(nian)中國國際(ji)服(fu)務貿易(yi)(yi)交(jiao)易(yi)(yi)會(hui)全(quan)球(qiu)服(fu)務貿易(yi)(yi)峰(feng)會(hui)的致辭中指出(chu)，建(jian)設全(quan)國溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)，支持服(fu)務業(ye)在綠色(se)發(fa)展(zhan)中發(fa)揮更(geng)(geng)大作用(yong)。同年(nian)(nian)11月，習(xi)近(jin)平主席(xi)在亞太(tai)經合組(zu)織工(gong)商領導(dao)人(ren)峰(feng)會(hui)上發(fa)表(biao)演講強調，即將啟動的全(quan)國溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)將創造巨大的綠色(se)市(shi)(shi)場(chang)機遇。2023年(nian)(nian)12月，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記在《求是》上發(fa)表(biao)題(ti)為《以(yi)美麗中國建(jian)設全(quan)面推進(jin)人(ren)與自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)和諧共(gong)生的現代化》的文章指出(chu)，對全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設作出(chu)具(ju)體(ti)(ti)(ti)部署(shu)：進(jin)一步發(fa)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)，完善法律(lv)法規政策，穩步擴(kuo)大行(xing)業(ye)覆(fu)蓋范圍，豐富交(jiao)易(yi)(yi)品(pin)種和交(jiao)易(yi)(yi)方式(shi)，降低碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)成(cheng)(cheng)本(ben)，增強企(qi)業(ye)綠色(se)低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)意(yi)識，并啟動溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)，建(jian)成(cheng)(cheng)更(geng)(geng)加有(you)效(xiao)、更(geng)(geng)有(you)活力、更(geng)(geng)具(ju)國際(ji)影(ying)響(xiang)力的碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)。習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記的指示為全(quan)國溫(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)指明了建(jian)設方向。
2023年(nian)12月，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國(guo)務院(yuan)關于(yu)全(quan)(quan)(quan)面推進美麗中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)(jian)設的(de)意(yi)見(jian)(jian)》，要求建(jian)(jian)(jian)設完(wan)善全(quan)(quan)(quan)國(guo)溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)。2024年(nian)7月18日，黨(dang)的(de)二(er)十屆(jie)三中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會通(tong)過了《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于(yu)進一步全(quan)(quan)(quan)面深化(hua)(hua)改革推進中(zhong)國(guo)式現代(dai)化(hua)(hua)的(de)決定》，要求健全(quan)(quan)(quan)碳(tan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)制度(du)、溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易(yi)(yi)(yi)制度(du)。《意(yi)見(jian)(jian)》是貫(guan)徹習近平總書記指(zhi)示的(de)行動指(zhi)南，在全(quan)(quan)(quan)面建(jian)(jian)(jian)設社會主(zhu)義現代(dai)化(hua)(hua)國(guo)家、推進中(zhong)華民族偉大復興的(de)新(xin)起點上(shang)，為推動建(jian)(jian)(jian)設全(quan)(quan)(quan)國(guo)溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)構畫了路線圖，圍(wei)繞建(jian)(jian)(jian)成更(geng)加有效、更(geng)有活力、更(geng)具國(guo)際影響力的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)目標，將全(quan)(quan)(quan)國(guo)溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)(jian)設要求具象(xiang)化(hua)(hua)，逐漸建(jian)(jian)(jian)成減(jian)排成效明顯、具有合(he)理(li)激勵碳(tan)價、誠信透明、方法統一、廣泛參與、與國(guo)際接軌的(de)高質量自(zi)愿(yuan)碳(tan)市(shi)場(chang)。
二、全國溫(wen)室(shi)氣體自愿(yuan)減排交易市(shi)場建設運行取得(de)實質性進(jin)展
生態環境部積極(ji)穩(wen)妥推進(jin)全國溫(wen)室氣體自(zi)愿減排(pai)交(jiao)易市場建(jian)設并取得實質進(jin)展。2024年(nian)1月，全國溫(wen)室氣體自(zi)愿減排(pai)交(jiao)易市場啟動(dong)(dong)，丁薛祥(xiang)副(fu)總理(li)出席(xi)啟動(dong)(dong)儀式。
一是初(chu)步構(gou)建“管理(li)(li)(li)(li)辦法(fa)+規(gui)范(fan)性文件”的(de)政策(ce)法(fa)規(gui)體(ti)(ti)系。2023年10月，生態環(huan)境(jing)部聯合國(guo)家市場監督管理(li)(li)(li)(li)總局印(yin)發(fa)了(le)(le)《溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易管理(li)(li)(li)(li)辦法(fa)（試(shi)(shi)行(xing)）》（以(yi)下(xia)簡稱《管理(li)(li)(li)(li)辦法(fa)（試(shi)(shi)行(xing)）》），作為我國(guo)溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易的(de)基本(ben)法(fa)規(gui)，規(gui)范(fan)了(le)(le)全國(guo)溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易市場交(jiao)(jiao)易及相關活動(dong)。在《管理(li)(li)(li)(li)辦法(fa)（試(shi)(shi)行(xing)）》框架下(xia)，制(zhi)定發(fa)布(bu)(bu)了(le)(le)一系列(lie)配套規(gui)范(fan)性文件，支(zhi)撐(cheng)了(le)(le)全國(guo)溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易市場順利運行(xing)，包括注冊登記(ji)(ji)機構(gou)制(zhi)定發(fa)布(bu)(bu)了(le)(le)《溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)項目(mu)設計(ji)與(yu)實施(shi)指南》，規(gui)范(fan)項目(mu)業主(zhu)設計(ji)開發(fa)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)項目(mu)；市場監督管理(li)(li)(li)(li)總局和(he)國(guo)家認證認可(ke)(ke)監督管理(li)(li)(li)(li)委員(yuan)會(hui)聯合發(fa)布(bu)(bu)了(le)(le)《溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)項目(mu)審定與(yu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)核(he)(he)(he)查(cha)(cha)實施(shi)規(gui)則(ze)》，中國(guo)認證認可(ke)(ke)協會(hui)印(yin)發(fa)了(le)(le)《溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)項目(mu)核(he)(he)(he)查(cha)(cha)員(yuan)注冊準則(ze)》，規(gui)范(fan)了(le)(le)溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)項目(mu)審定與(yu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)核(he)(he)(he)查(cha)(cha)程序與(yu)要求，明確了(le)(le)對(dui)核(he)(he)(he)查(cha)(cha)機構(gou)及核(he)(he)(he)查(cha)(cha)員(yuan)的(de)資質要求，強(qiang)化了(le)(le)對(dui)審定與(yu)核(he)(he)(he)查(cha)(cha)的(de)管理(li)(li)(li)(li)；此外，注冊登記(ji)(ji)機構(gou)發(fa)布(bu)(bu)《溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)注冊登記(ji)(ji)規(gui)則(ze)（試(shi)(shi)行(xing)）》，嚴(yan)格開展自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)項目(mu)登記(ji)(ji)和(he)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)登記(ji)(ji)審核(he)(he)(he)；交(jiao)(jiao)易機構(gou)發(fa)布(bu)(bu)《溫(wen)(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易和(he)結算(suan)規(gui)則(ze)（試(shi)(shi)行(xing)）》，規(gui)范(fan)交(jiao)(jiao)易和(he)結算(suan)活動(dong)。
二是建成并順利上線(xian)運行(xing)全國溫(wen)(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)排交(jiao)(jiao)易市場(chang)注(zhu)(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)(ji)系(xi)(xi)統(tong)和交(jiao)(jiao)易系(xi)(xi)統(tong)。由國家(jia)應對氣(qi)候變化戰略研究和國際合(he)作中(zhong)心負(fu)責管理注(zhu)(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)(ji)系(xi)(xi)統(tong)，承擔(dan)溫(wen)(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)排項目和減(jian)排量(liang)的登(deng)(deng)記(ji)(ji)、注(zhu)(zhu)銷等工作；北京綠色交(jiao)(jiao)易所負(fu)責管理交(jiao)(jiao)易系(xi)(xi)統(tong)，提供核(he)證自(zi)愿減(jian)排量(liang)的集中(zhong)統(tong)一交(jiao)(jiao)易與結算(suan)服務。
三(san)是(shi)發(fa)(fa)布方法(fa)學，批(pi)準審定與核(he)查(cha)機構，初步構建技術支撐體系。國(guo)(guo)家認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)可監督管(guan)理(li)委員會(hui)批(pi)準中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)質量認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)中(zhong)(zhong)心有限公(gong)司、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)船級(ji)社質量認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)有限公(gong)司等5家單位作為全國(guo)(guo)溫(wen)室氣體自愿減排交易市場審定與核(he)查(cha)機構，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)(ren)可協(xie)會(hui)公(gong)布40名溫(wen)室氣體自愿減排項目核(he)查(cha)員。生態環境部建立了方法(fa)學報送(song)和遴選(xuan)評(ping)估(gu)管(guan)理(li)工作機制(zhi)，組建了方法(fa)學評(ping)估(gu)遴選(xuan)工作組，常態化開展方法(fa)學征集、遴選(xuan)評(ping)估(gu)、制(zhi)修訂(ding)等工作。目前，發(fa)(fa)布了造(zao)林碳匯(hui)、紅樹(shu)林營造(zao)、并(bing)(bing)網光熱發(fa)(fa)電(dian)、并(bing)(bing)網海上(shang)風電(dian)、煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用、公(gong)路(lu)隧道照明節能(neng)等6個(ge)溫(wen)室氣體自愿減排項目方法(fa)學。
目(mu)(mu)前，注(zhu)冊(ce)登記(ji)(ji)系統累(lei)計(ji)(ji)開戶5635個，申(shen)請登記(ji)(ji)的溫室(shi)氣體自愿減(jian)排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)共47個，已登記(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)23個，其(qi)中9個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)減(jian)排(pai)(pai)量(liang)通過審核(he)(he)后登記(ji)(ji)經核(he)(he)證減(jian)排(pai)(pai)量(liang)（CCER）共約(yue)948萬(wan)噸CO2e。今年3月(yue)初CCER入市，截(jie)至5月(yue)30日，CCER累(lei)計(ji)(ji)成交(jiao)量(liang)約(yue)187.9萬(wan)噸CO2e，累(lei)計(ji)(ji)成交(jiao)額約(yue)1.57億(yi)元(yuan)，成交(jiao)均價(jia)約(yue)83.56元(yuan)/tCO2e，3月(yue)中旬CCER價(jia)格一(yi)度(du)超過100元(yuan)/噸，表現出(chu)旺盛的市場需(xu)求。
三、加(jia)快推進溫室氣體自愿(yuan)減排交易市場建(jian)設(she)
全(quan)(quan)國溫室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易(yi)市場建(jian)設(she)(she)雖然取(qu)得(de)了階段性進(jin)展，但仍處于起(qi)步階段，我(wo)們(men)將以習近(jin)平生態文明思想為根本(ben)遵循，圍繞建(jian)成更加有效、更有活力(li)、更具國際影響力(li)的碳(tan)市場的目(mu)標，全(quan)(quan)面貫徹落(luo)實(shi)《意見》的建(jian)設(she)(she)任務(wu)，在進(jin)一步全(quan)(quan)面深化改革、推進(jin)中國式現代(dai)化建(jian)設(she)(she)的新(xin)征程上，加快推進(jin)全(quan)(quan)國溫室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易(yi)市場建(jian)設(she)(she)。
一是加快構建方法(fa)學體系。聚(ju)焦(jiao)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和重(zhong)點領域及綠色低碳(tan)零(ling)碳(tan)負(fu)碳(tan)關(guan)鍵技(ji)術(shu)，著眼中(zhong)長期綠色低碳(tan)發展需求(qiu)，注重(zhong)降碳(tan)、減(jian)污、擴綠、增長協同，立足國(guo)情、融入中(zhong)國(guo)治理特(te)色并遵循國(guo)際規則，注重(zhong)方法(fa)學落地實施，強化(hua)應(ying)用大數據、智能化(hua)技(ji)術(shu)以確保項目及減(jian)排量(liang)質量(liang)，加快構建溫室氣體自愿減(jian)排項目方法(fa)學體系，為創造巨大綠色市場機(ji)遇奠定項目與減(jian)排量(liang)供給基礎。
二是加(jia)快健全(quan)市場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制(zhi)度。加(jia)快豐(feng)富市場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)產(chan)品與(yu)(yu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體，探(tan)索基于特(te)定項(xiang)目CCER的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模式，加(jia)強與(yu)(yu)其他資源環境要素市場機制(zhi)的(de)有效銜接，引導自愿(yuan)減排項(xiang)目價(jia)值創造，健全(quan)CCER價(jia)格發(fa)現機制(zhi)，創造更多(duo)CCER市場需求(qiu)與(yu)(yu)消納模式。
三是不斷(duan)強化(hua)市(shi)場(chang)監管。建立(li)完善生(sheng)態環境(jing)部與項目領域(yu)主管部門聯合(he)監管機(ji)制(zhi)，確保高質量CCER市(shi)場(chang)供給。健全注冊登記機(ji)構與交易機(ji)構聯合(he)監管機(ji)制(zhi)，強化(hua)系統(tong)化(hua)、結(jie)構化(hua)的(de)市(shi)場(chang)風(feng)險識別、跟蹤評估、預警和應急處置，建立(li)完善標(biao)準化(hua)信息披露機(ji)制(zhi)，防范市(shi)場(chang)發(fa)生(sheng)系統(tong)性風(feng)險，為創造巨(ju)大綠色市(shi)場(chang)機(ji)遇(yu)奠定監管基礎。
四(si)是積極開展國(guo)際合作(zuo)。圍繞積極推動(dong)實(shi)現應對氣(qi)候(hou)變化(hua)國(guo)家自主貢獻和構建綠色(se)(se)“一帶一路(lu)”目標，積極推動(dong)與相(xiang)關國(guo)際機制銜(xian)接互認，探索自愿減(jian)排交易機制國(guo)際化(hua)新途徑，將全國(guo)溫室氣(qi)體自愿減(jian)排交易市場打造成(cheng)向國(guo)際社會推廣我國(guo)綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)技(ji)術的(de)市場化(hua)平(ping)臺，為我國(guo)實(shi)現氣(qi)候(hou)承諾(nuo)提供(gong)低成(cheng)本市場機制途徑，推動(dong)將我國(guo)碳(tan)(tan)市場建成(cheng)國(guo)際碳(tan)(tan)交易、碳(tan)(tan)金融和碳(tan)(tan)定(ding)價中心。
來源：生態環境部
