市(shi)場監管總(zong)局關于推(tui)進國家碳計量(liang)中心建設(she)的指導意(yi)見
國市(shi)監計量發〔2025〕66號
各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)(shi)和(he)新(xin)疆生(sheng)產(chan)建(jian)設兵團市(shi)(shi)場(chang)監管局（廳、委）:
為貫徹落實《建(jian)立健全碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和標準(zhun)計量(liang)體系實施方案》，充分(fen)發揮計量(liang)基礎保障作用，推進國家碳(tan)計量(liang)中心建(jian)設，提出以下意見。
一、總體(ti)要(yao)求
以(yi)習近平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會主義思想(xiang)為指導，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)二十大和(he)二十屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神，深(shen)入貫徹(che)習近平生態文明思想(xiang)，圍繞綠色(se)低碳(tan)發展需(xu)求，推進(jin)國(guo)家碳(tan)計(ji)量(liang)(liang)中(zhong)心建設(she)，夯實碳(tan)計(ji)量(liang)(liang)基(ji)礎，加強碳(tan)計(ji)量(liang)(liang)技術研究和(he)應用，提升碳(tan)計(ji)量(liang)(liang)服務能力和(he)水(shui)平，支撐(cheng)如期實現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目標(biao)。
到2030年，聚焦(jiao)重(zhong)點行(xing)業和領域，依托計量(liang)(liang)技術機構、科研(yan)院所(suo)、高等院校(xiao)、中央企業等，建設一(yi)批國家(jia)碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)中心(xin)，加強碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)政策研(yan)究和科技創(chuang)新(xin)，補齊(qi)碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)基準(zhun)、計量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)和標(biao)準(zhun)物質(zhi)短板，強化碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)檢定和校(xiao)準(zhun)能力建設，制定一(yi)批碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)技術規范，建立(li)相對完(wan)善的碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)量(liang)(liang)值傳遞溯源體系(xi)，服務我國經濟社會可持(chi)續發(fa)展和碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和目標(biao)實現。
二、主要(yao)任務
（一）加強(qiang)碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策研(yan)究。跟蹤了解國家碳(tan)達峰碳(tan)中和相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策要求，明確相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策、標準和技術規范(fan)中的計(ji)(ji)量(liang)(liang)任務(wu)和需求，加強(qiang)行(xing)業碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策研(yan)究和需求梳(shu)理，為市場監管(guan)部門研(yan)究制定(ding)碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策措施提供支持。積極參(can)與碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)監督(du)(du)管(guan)理、碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)審查等(deng)相(xiang)關(guan)制度(du)的制定(ding)，不斷完(wan)善碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)監督(du)(du)管(guan)理體(ti)系。
（二）建(jian)立碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)(liang)量(liang)(liang)傳(chuan)溯源體(ti)系(xi)。聚焦重點行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)(liang)實際(ji)需(xu)求，建(jian)立健全碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)(liang)量(liang)(liang)傳(chuan)溯源體(ti)系(xi)，建(jian)立二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)連續監(jian)測系(xi)統(tong)、通量(liang)(liang)探測激(ji)光雷(lei)達等(deng)碳(tan)(tan)相(xiang)關計(ji)量(liang)(liang)標準裝置，提(ti)升(sheng)(sheng)氮氣(qi)中二氧化碳(tan)(tan)、空(kong)氣(qi)中甲烷等(deng)標準物(wu)質(zhi)研制(zhi)能(neng)力，制(zhi)修(xiu)訂碳(tan)(tan)計(ji)量(liang)(liang)相(xiang)關計(ji)量(liang)(liang)技術(shu)規范，提(ti)升(sheng)(sheng)皮帶秤、氣(qi)體(ti)流量(liang)(liang)計(ji)、元(yuan)素分析儀、工(gong)業(ye)(ye)分析儀、煤中全硫測定(ding)儀等(deng)行(xing)業(ye)(ye)通用或專用計(ji)量(liang)(liang)器(qi)具檢(jian)定(ding)校準能(neng)力，為(wei)全面提(ti)升(sheng)(sheng)行(xing)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)核算和(he)碳(tan)(tan)監(jian)測數(shu)據質(zhi)量(liang)(liang)提(ti)供計(ji)量(liang)(liang)支撐。
（三）開展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術(shu)研究(jiu)(jiu)應用(yong)。加快綠色低碳(tan)(tan)(tan)共(gong)性關(guan)鍵(jian)(jian)計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術(shu)研究(jiu)(jiu)，攻克相(xiang)關(guan)基礎關(guan)鍵(jian)(jian)參量(liang)(liang)的準確測(ce)量(liang)(liang)難(nan)題(ti)，開展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)方法(fa)學、碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)連續在線監(jian)測(ce)、動態遠程量(liang)(liang)值傳遞(di)溯(su)源、碳(tan)(tan)(tan)匯、碳(tan)(tan)(tan)捕集利(li)用(yong)與封(feng)存、區域綜合(he)能(neng)(neng)源利(li)用(yong)、城市時空(kong)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)計(ji)(ji)量(liang)(liang)監(jian)測(ce)反(fan)演、重(zhong)點行業和領域用(yong)能(neng)(neng)設施(shi)及系統碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)計(ji)(ji)量(liang)(liang)測(ce)試、碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)測(ce)量(liang)(liang)不(bu)確定(ding)度評(ping)定(ding)等相(xiang)關(guan)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術(shu)研究(jiu)(jiu)。推動碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)核心器件、高精度碳(tan)(tan)(tan)測(ce)量(liang)(liang)儀器、新型智能(neng)(neng)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)儀器的研發(fa)和應用(yong)，建立行業重(zhong)點碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)儀器測(ce)試評(ping)價能(neng)(neng)力，提升碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)儀器的質量(liang)(liang)水平。
（四）提(ti)升碳(tan)計(ji)量(liang)實(shi)(shi)測(ce)(ce)(ce)(ce)驗證能力。搭建行業碳(tan)計(ji)量(liang)實(shi)(shi)測(ce)(ce)(ce)(ce)平(ping)臺(tai)，完善(shan)低位發(fa)(fa)熱量(liang)、水(shui)分(fen)、灰分(fen)、揮(hui)發(fa)(fa)分(fen)、碳(tan)含量(liang)、氫含量(liang)測(ce)(ce)(ce)(ce)定等(deng)化石能源計(ji)量(liang)實(shi)(shi)測(ce)(ce)(ce)(ce)能力。研(yan)究(jiu)基于實(shi)(shi)測(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)因(yin)子獲取方法，助力碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)、碳(tan)核算(suan)、碳(tan)足跡數(shu)據(ju)質量(liang)提(ti)升。在(zai)行業內選取代(dai)表性企業進行碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)實(shi)(shi)測(ce)(ce)(ce)(ce)，積累基于實(shi)(shi)測(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)背(bei)景數(shu)據(ju)庫(ku)和(he)排(pai)(pai)放(fang)因(yin)子，開展行業組織級碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)直(zhi)測(ce)(ce)(ce)(ce)法與(yu)核算(suan)法不確(que)定度評定方法研(yan)究(jiu)，為行業碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)提(ti)供準確(que)的(de)數(shu)據(ju)支(zhi)撐。
（五）開展碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技術服(fu)務(wu)。聚焦重點行(xing)業(ye)(ye)和領域碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)實際需求，開展碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)檢定校準、碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)審查、碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)診(zhen)斷分析、碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)體系完善、碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)數(shu)據質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)評價等技術服(fu)務(wu)，按(an)照有(you)關要求積(ji)極參與碳(tan)(tan)(tan)(tan)核查、碳(tan)(tan)(tan)(tan)足跡認證(zheng)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)監測等相關工(gong)作。搭建(jian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)公共(gong)服(fu)務(wu)平臺，共(gong)享碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)法律法規、計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)基準、計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)標準、標準物(wu)質(zhi)(zhi)、計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技術規范等信息資源，為政府(fu)、行(xing)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)提供差異化(hua)、多樣(yang)化(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)服(fu)務(wu)。
（六）加強(qiang)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)分(fen)析應用(yong)(yong)。強(qiang)化重點行業(ye)領(ling)域(yu)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)采(cai)集(ji)(ji)、監測、分(fen)析和(he)應用(yong)(yong)，推(tui)動能(neng)源計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)與碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)的有效銜接和(he)綜合利用(yong)(yong)，選(xuan)取(qu)重點行業(ye)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)覆蓋碳(tan)(tan)(tan)源和(he)碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)的完整碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)體系。開展企(qi)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放核算和(he)產品碳(tan)(tan)(tan)足跡數(shu)(shu)據(ju)溯源性(xing)(xing)(xing)和(he)不(bu)確定性(xing)(xing)(xing)評價。積極(ji)推(tui)動各領(ling)域(yu)、行業(ye)、區域(yu)、城(cheng)市(shi)等多(duo)維度碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)的互聯(lian)互通，充分(fen)利用(yong)(yong)5G、大數(shu)(shu)據(ju)、區塊鏈、人工智能(neng)等技術，提升數(shu)(shu)據(ju)的可靠性(xing)(xing)(xing)與即時性(xing)(xing)(xing)，滿(man)足政府監管、產業(ye)發展、社會治理等方(fang)面要求。建(jian)設(she)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)標準參(can)考(kao)數(shu)(shu)據(ju)集(ji)(ji)，提升碳(tan)(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)數(shu)(shu)字(zi)化能(neng)力和(he)水平。
（七）推(tui)進(jin)碳(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交流(liu)合作。積(ji)極(ji)參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)和(he)(he)(he)區域(yu)組織(zhi)的(de)碳(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量相關技術研究(jiu)和(he)(he)(he)計(ji)(ji)(ji)量比(bi)對(dui)，借鑒吸(xi)收國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外先進(jin)的(de)碳(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量技術與(yu)(yu)管理(li)經驗，推(tui)動我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量能力與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)接軌和(he)(he)(he)互認(ren)。發揮我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在全球計(ji)(ji)(ji)量治理(li)中(zhong)的(de)作用(yong)，深度參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)碳(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量相關戰略制定，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)(yu)和(he)(he)(he)主導國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)碳(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量規(gui)則的(de)制修訂，推(tui)動碳(tan)(tan)計(ji)(ji)(ji)量領域(yu)“一帶一路”國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)對(dui)接合作和(he)(he)(he)共建(jian)共享，提升我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)上的(de)話語權和(he)(he)(he)影響(xiang)力。
（八）加(jia)強碳計量人才(cai)隊(dui)(dui)伍建(jian)設。加(jia)強與國(guo)內外優(you)勢大學(xue)、科研(yan)院所(suo)、企業合作，引進和培(pei)育一(yi)批具有(you)創新理念的應用(yong)型、復合型碳計量人才(cai)隊(dui)(dui)伍。加(jia)強對國(guo)家碳計量中心人才(cai)隊(dui)(dui)伍的培(pei)訓(xun)，提(ti)高(gao)碳計量審查、碳排放監測等計量專(zhuan)業能力(li)，提(ti)升碳計量技(ji)術人員(yuan)和管理人員(yuan)整(zheng)體水(shui)平。研(yan)究(jiu)建(jian)立碳計量智庫，充分發(fa)揮外部專(zhuan)家優(you)勢，為國(guo)家碳計量中心的發(fa)展提(ti)供(gong)專(zhuan)業的指導和建(jian)議。
三(san)、主要(yao)程序
（一）統(tong)(tong)一規(gui)劃(hua)。市場(chang)監管總局(ju)根據(ju)國(guo)家碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)工作需(xu)要，負責國(guo)家碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)中心的總體規(gui)劃(hua)和(he)布局(ju)，制定國(guo)家碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)中心建設推進計劃(hua)。在統(tong)(tong)籌協調、統(tong)(tong)一規(gui)劃(hua)的基礎(chu)上(shang)，圍繞煤電、鋼鐵、有色、水泥(ni)、玻璃、化工、林(lin)草(cao)等重點(dian)行業以及動力電池等重點(dian)產品碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)需(xu)求(qiu)，優先布局(ju)建設國(guo)家碳(tan)(tan)計量(liang)(liang)中心。
（二）提(ti)(ti)出(chu)申(shen)請(qing)(qing)。國家(jia)鼓(gu)勵有條件的計量(liang)技術機構、科研院所、高等(deng)院校、中央企(qi)業等(deng)申(shen)請(qing)(qing)籌建(jian)國家(jia)碳(tan)計量(liang)中心。可通過省級(ji)市場(chang)(chang)監管部(bu)門向(xiang)省級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府進行匯報，由省級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府向(xiang)市場(chang)(chang)監管總(zong)局提(ti)(ti)出(chu)正式申(shen)請(qing)(qing)；也(ye)可由國務院有關部(bu)門或中央企(qi)業向(xiang)市場(chang)(chang)監管總(zong)局提(ti)(ti)出(chu)正式申(shen)請(qing)(qing)。多家(jia)聯合申(shen)請(qing)(qing)的，由主要承建(jian)方負責提(ti)(ti)出(chu)。申(shen)請(qing)(qing)時，應提(ti)(ti)交的材料包括但不限于：請(qing)(qing)示(shi)函件、申(shen)請(qing)(qing)書、建(jian)設方案等(deng)。
（三）批(pi)準(zhun)籌建。市場監管(guan)總局對申(shen)(shen)(shen)請籌建單(dan)位給予必要(yao)的指(zhi)導，幫(bang)助申(shen)(shen)(shen)請籌建單(dan)位盡(jin)快了(le)解籌建國(guo)家(jia)(jia)碳計(ji)量中心(xin)相關要(yao)求。組織專(zhuan)家(jia)(jia)進行書(shu)面資(zi)料審(shen)查(cha)和現(xian)場評審(shen)論證。通過專(zhuan)家(jia)(jia)評審(shen)論證的申(shen)(shen)(shen)請單(dan)位，由市場監管(guan)總局函(han)復省級人(ren)民政府或國(guo)務院有關部門、中央企業(ye)，正式批(pi)準(zhun)籌建國(guo)家(jia)(jia)碳計(ji)量中心(xin)。
（四）組織驗(yan)(yan)(yan)收(shou)。國(guo)家碳計(ji)量(liang)中(zhong)心(xin)(xin)的(de)籌建工作一(yi)般在3年內完(wan)成(cheng)，最長(chang)不得超過(guo)5年。國(guo)家碳計(ji)量(liang)中(zhong)心(xin)(xin)完(wan)成(cheng)相關籌建任務后，經向有(you)(you)關主管(guan)部(bu)門匯報(bao)后，由(you)所在地(di)的(de)省級人(ren)(ren)民政府或(huo)國(guo)務院(yuan)(yuan)有(you)(you)關部(bu)門、中(zhong)央企(qi)業向市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)(ju)提出(chu)正式(shi)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)申請。市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)(ju)根據驗(yan)(yan)(yan)收(shou)有(you)(you)關要(yao)(yao)求，組織專家對國(guo)家碳計(ji)量(liang)中(zhong)心(xin)(xin)進行驗(yan)(yan)(yan)收(shou)評(ping)審(shen)，必要(yao)(yao)時可開展(zhan)現場(chang)核查。通(tong)過(guo)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)評(ping)審(shen)的(de)，由(you)市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)(ju)函復省級人(ren)(ren)民政府或(huo)國(guo)務院(yuan)(yuan)有(you)(you)關部(bu)門、中(zhong)央企(qi)業，正式(shi)批準(zhun)成(cheng)立國(guo)家碳計(ji)量(liang)中(zhong)心(xin)(xin)。沒有(you)(you)通(tong)過(guo)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)的(de)，根據驗(yan)(yan)(yan)收(shou)意見進行限(xian)期整改(gai)，整改(gai)后仍未通(tong)過(guo)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)的(de)，市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局(ju)(ju)可以撤銷其籌建資(zi)格。
（五(wu)）監(jian)督評(ping)價。市(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局加(jia)強(qiang)對國家(jia)碳計量中心的(de)監(jian)督管理，可(ke)(ke)根據工作(zuo)需要(yao)，開展定期檢查(cha)、隨機抽查(cha)或階段(duan)性評(ping)價，重點檢查(cha)國家(jia)碳計量中心的(de)建(jian)設運(yun)行情況(kuang)、重點任(ren)務完成情況(kuang)等(deng)，提出改(gai)進意見和(he)建(jian)議。監(jian)督檢查(cha)發(fa)現(xian)的(de)問題要(yao)限(xian)期整改(gai)，整改(gai)后仍(reng)達不到要(yao)求的(de)，市(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局可(ke)(ke)以(yi)撤銷(xiao)其(qi)資格(ge)。
四、保障措施(shi)
各級(ji)市(shi)場監管(guan)(guan)部門要(yao)高度(du)重視(shi)國家碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)中心建設和實施工(gong)作，把碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)作為支撐(cheng)碳(tan)達峰碳(tan)中和工(gong)作的重要(yao)手段，給予(yu)必要(yao)的支持。市(shi)場監管(guan)(guan)總局及(ji)時(shi)總結各國家碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)中心的典型案例(li)和經(jing)驗做法，形成可(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)推(tui)廣(guang)、可(ke)借鑒的碳(tan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)路徑和模(mo)式，做好宣傳推(tui)廣(guang)。
市場(chang)監管總局
2025年7月16日
來源：市場監管總局
