2025年上(shang)半年，我國擴(kuo)內(nei)需(xu)政(zheng)策全面加碼，成為推動(dong)經(jing)濟穩健(jian)前行(xing)的關鍵(jian)動(dong)力(li)。消(xiao)費品以舊(jiu)換新(xin)政(zheng)策效果持續顯現(xian)，服務消(xiao)費需(xu)求顯著增長，新(xin)型消(xiao)費不斷涌現(xian)；隨著地方政(zheng)府專項(xiang)債(zhai)(zhai)券和超長期特別(bie)國債(zhai)(zhai)加快發行(xing)使用，“兩重”建設(she)加快推進，基礎(chu)設(she)施投資平穩增長。
專家(jia)認為，擴內需政(zheng)策在(zai)消費與投資兩端協同發力，為經濟持續回升向好筑(zhu)牢根基。面對外部(bu)不穩定(ding)不確定(ding)因素(su)的(de)影響，在(zai)持續擴大高水平對外開放(fang)的(de)同時(shi)，擴大內需尤其(qi)是提振和(he)擴大消費將成為下半年(nian)乃至“十五五”時(shi)期(qi)的(de)必然選擇。
政策工具激發消費活(huo)力
1-5月，社會消費(fei)品零售總額同(tong)(tong)比(bi)增長5.0%，服務零售額同(tong)(tong)比(bi)增長5.2%。統計數據背后，是政策“工(gong)具箱”的持(chi)續擴容與精準用力。
提(ti)(ti)振(zhen)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)出(chu)(chu)臺節奏穩(wen)定，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)支(zhi)持(chi)體系日益完(wan)善。1月(yue)(yue)，以舊換新政(zheng)策(ce)加力擴圍啟動(dong)。3月(yue)(yue)，《提(ti)(ti)振(zhen)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)專項行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)》出(chu)(chu)臺，將“穩(wen)股市、穩(wen)樓市”納(na)入政(zheng)策(ce)“工(gong)具箱(xiang)”。4月(yue)(yue)，9部門聯(lian)合印(yin)發《服(fu)務消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)提(ti)(ti)質惠民行(xing)(xing)動(dong)2025年工(gong)作方(fang)案(an)》。5月(yue)(yue)，中(zhong)國人民銀行(xing)(xing)設立額(e)度(du)5000億元的服(fu)務消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)與養老(lao)再貸款。6月(yue)(yue)，中(zhong)辦、國辦針對社(she)會(hui)保障(zhang)、住(zhu)房、教育、就醫、養老(lao)和托(tuo)育等(deng)方(fang)面提(ti)(ti)出(chu)(chu)制度(du)性(xing)改(gai)革舉措(cuo)，中(zhong)國人民銀行(xing)(xing)等(deng)六(liu)部門聯(lian)合印(yin)發《關(guan)于(yu)金(jin)融支(zhi)持(chi)提(ti)(ti)振(zhen)和擴大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的指(zhi)導(dao)意(yi)見》（以下簡稱《指(zhi)導(dao)意(yi)見》）……一系列長(chang)短結合、標(biao)本兼(jian)治的政(zheng)策(ce)接(jie)續落地，有效提(ti)(ti)振(zhen)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)信(xin)心(xin)。
消(xiao)(xiao)費相關(guan)政策(ce)涉及的(de)消(xiao)(xiao)費類目更加細化(hua)，產業(ye)(ye)發展路徑日(ri)益明(ming)晰(xi)。從智能消(xiao)(xiao)費、綠色消(xiao)(xiao)費、健康(kang)消(xiao)(xiao)費等新(xin)型消(xiao)(xiao)費，到銀發經(jing)(jing)濟(ji)、體育經(jing)(jing)濟(ji)、冰雪經(jing)(jing)濟(ji)、IP經(jing)(jing)濟(ji)、首發經(jing)(jing)濟(ji)等新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式，眾多消(xiao)(xiao)費新(xin)概念活(huo)躍于政策(ce)文件中，展現出消(xiao)(xiao)費新(xin)需(xu)求與(yu)新(xin)供(gong)給的(de)強大脈動。
金(jin)融支持(chi)消(xiao)費(fei)的力度顯(xian)著加大。《指(zhi)導意(yi)(yi)見》明確，將加大消(xiao)費(fei)重點領(ling)域(yu)金(jin)融支持(chi)，助力挖掘釋放(fang)消(xiao)費(fei)潛力。華泰證券銀行(xing)(xing)(xing)證券首席分析(xi)師沈娟表示，《指(zhi)導意(yi)(yi)見》支持(chi)消(xiao)費(fei)產業鏈優質(zhi)企(qi)業發行(xing)(xing)(xing)上市，鼓勵(li)發行(xing)(xing)(xing)消(xiao)費(fei)ETF等特(te)色投(tou)資(zi)產品(pin)，優化消(xiao)費(fei)信貸產品(pin)設計，有望(wang)為(wei)相關領(ling)域(yu)引入增(zeng)量資(zi)金(jin)，提振實體信貸需求(qiu)，居民消(xiao)費(fei)需求(qiu)有望(wang)釋放(fang)，為(wei)宏(hong)觀經濟平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)(xing)(xing)提供有力支撐。
大(da)項(xiang)目投資(zi)“壓艙石(shi)”作用持續發揮
新(xin)開工，忙趕(gan)工，處(chu)于(yu)不(bu)(bu)同(tong)進度階段(duan)的一個個重大項目建設現場勾(gou)勒出(chu)生動的投(tou)資建設“熱力圖”。數據顯(xian)示，1-5月(yue)份，全國固定資產投(tou)資（不(bu)(bu)含農戶）同(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)3.7%，其(qi)中(zhong)，基礎設施投(tou)資同(tong)比增(zeng)長(chang)(chang)5.6%，制造業投(tou)資增(zeng)長(chang)(chang)8.5%。
“1-5月份，投(tou)(tou)資增(zeng)速延續平穩(wen)增(zeng)長態勢。”國家統計(ji)局投(tou)(tou)資司(si)首席(xi)統計(ji)師羅毅飛說，設備購置投(tou)(tou)資快速增(zeng)長，基礎設施投(tou)(tou)資持續發揮支(zhi)撐作(zuo)用(yong)，制造業投(tou)(tou)資較快增(zeng)長，高技(ji)術服務(wu)業投(tou)(tou)資增(zeng)速加快，大項(xiang)目投(tou)(tou)資“壓艙石”作(zuo)用(yong)持續發揮。
投(tou)資(zi)平穩增長的(de)背(bei)后，是宏觀政策(ce)效應持續顯現和真金白銀的(de)資(zi)金“活水”支持。國家發展改革委(wei)日前(qian)透露，2025年(nian)已安(an)排近5000億元超長期特別國債(zhai)支持一批重(zhong)大項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，力爭6月底前(qian)下達完畢今(jin)年(nian)全部“兩(liang)重(zhong)”建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)清單(dan)；地方(fang)政府新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)加快發行(xing)，截至6月25日，今(jin)年(nian)地方(fang)政府新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)已累計發行(xing)約1.93萬億元，顯著多于去年(nian)同期。
“進一(yi)步加快地(di)方政(zheng)(zheng)府專項(xiang)債券(quan)、超長期(qi)特(te)別國債的發行使用，有(you)利于盡快形(xing)成實(shi)務工作量，擴大總需(xu)求。”粵開證券(quan)首(shou)席(xi)經濟學家、研究院(yuan)院(yuan)長羅志恒說。東(dong)吳證券(quan)首(shou)席(xi)經濟學家蘆哲表示，市場(chang)預期(qi)新型(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)性金融工具(ju)即將出(chu)臺，有(you)望對下半年基建投資起到(dao)一(yi)定的提(ti)振作用。
隨著一系列促(cu)進民(min)(min)營經濟發展的政策(ce)措施落地實施，民(min)(min)間項目投(tou)資趨于穩定(ding)增長。1-5月份(fen)，民(min)(min)間項目投(tou)資（扣除房(fang)地產(chan)開發民(min)(min)間投(tou)資）同(tong)比增長5.8%。國家發展改革(ge)委近日(ri)組織集(ji)中向民(min)(min)間資本新推(tui)介項目3200余個(ge)、涉及項目總(zong)投(tou)資超(chao)過3萬億元。
中國政策(ce)科學(xue)研究會經濟政策(ce)委員會副(fu)主任徐(xu)洪才(cai)表示，在基礎設施(shi)、科技含(han)量較高的先進技術領域，應鼓勵民營(ying)資本積極參與。此(ci)外，地(di)方政府要為民營(ying)企(qi)業保駕護航(hang)、提振其信(xin)心。
政策賦能再譜(pu)新(xin)篇
當前，擴(kuo)大內需是穩定經濟運行、應對外(wai)部(bu)沖擊(ji)的(de)(de)關鍵舉(ju)措。通過提振消費和優化投資，不(bu)僅能激活超大規模市場的(de)(de)潛(qian)力、暢通國內經濟循環，還能推動產業(ye)結構(gou)升級(ji)、滿足人民對美好生活的(de)(de)需求(qiu)，為經濟高質量發展注入持久動力。
“未來(lai)消費活力的(de)進(jin)一步釋放仍(reng)取決于政(zheng)策加力擴圍(wei)。”中國銀河證券(quan)首席經濟(ji)學(xue)家(jia)章俊說，應以(yi)消費品以(yi)舊換新為支點，保持政(zheng)策穩定性和連貫性，并(bing)不斷(duan)提質擴圍(wei)，實現從商品補(bu)貼到服務補(bu)貼的(de)突破，推動國內(nei)需求進(jin)一步改善。
專家認為，服務消(xiao)費(fei)的空(kong)(kong)間(jian)(jian)可能較商品消(xiao)費(fei)的空(kong)(kong)間(jian)(jian)更大，醫療、養育(yu)、教育(yu)、文娛等消(xiao)費(fei)均有較大增長空(kong)(kong)間(jian)(jian)，建(jian)議財政資金直達民生支(zhi)持(chi)相(xiang)關(guan)消(xiao)費(fei)。
針(zhen)對提升居民消(xiao)費能力，蘆哲認為，要加大財政對終端消(xiao)費的直接投入，提升社會(hui)保(bao)障水平，關(guan)注重(zhong)點就業(ye)(ye)群體(ti)、城(cheng)鄉基礎(chu)養老金領取者、中(zhong)低收入者、已婚待育夫婦、失業(ye)(ye)人員、機關(guan)事(shi)業(ye)(ye)單位職工，并建立勞動(dong)者工資(zi)正常增(zeng)長機制。
中國民生(sheng)銀(yin)行首席經濟(ji)學家溫彬說，近(jin)期，多(duo)地(di)召開相關(guan)工作(zuo)會(hui)議，新興產業、綠色發展等領域受到重(zhong)點(dian)關(guan)注。隨著資金陸(lu)續到位，后期基建投(tou)資增速仍(reng)有望反彈。
來源：經濟參考報
