5月29日，中辦、國辦印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。意見從完善資源環境要素配額分配制度、優化資源環境要素交易范圍、健全資源環境要素交易制度、加強資源環境要素交易基礎能力建設等方面作出部署，完善資源環境要素交易市場，促進資源環境要素支持發展新質生產力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。
全文如下：
中共中央(yang)辦公(gong)廳(ting) 國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)關于健全資源環境(jing)要(yao)素(su)市場化(hua)配置體系的(de)意見
（2025年5月14日）
健全資(zi)源(yuan)環境要素市場化配置(zhi)體系，推進碳排(pai)放權、用水權、排(pai)污權等市場化交易，是提升資(zi)源(yuan)環境要素利用效(xiao)率的關鍵(jian)舉措。為(wei)深(shen)化資(zi)源(yuan)環境要素市場化配置(zhi)改革，經黨中央(yang)、國務(wu)院同意(yi)，現提出如(ru)下意(yi)見。
一、總(zong)體要求
堅持(chi)(chi)以習(xi)近平(ping)新時代中國特色社(she)會主義思(si)想(xiang)(xiang)為(wei)指導，深(shen)入貫徹黨的二(er)十(shi)大和(he)二(er)十(shi)屆二(er)中、三中全(quan)會精神，全(quan)面貫徹習(xi)近平(ping)經(jing)(jing)濟思(si)想(xiang)(xiang)、習(xi)近平(ping)生態文明(ming)思(si)想(xiang)(xiang)，堅持(chi)(chi)和(he)加強(qiang)黨的全(quan)面領導，堅持(chi)(chi)穩中求進(jin)工作總基調，堅持(chi)(chi)有效(xiao)市場、有為(wei)政府，堅持(chi)(chi)問題導向(xiang)、分類施策(ce)，堅持(chi)(chi)目標導向(xiang)、協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)，堅持(chi)(chi)循序(xu)漸進(jin)、防范(fan)風險，建立健(jian)全(quan)資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)要(yao)素(su)(su)配(pei)額分配(pei)、市場交易(yi)、監督管理等制(zhi)度(du)，完善資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)要(yao)素(su)(su)交易(yi)市場，健(jian)全(quan)權責清晰、運行順暢、協(xie)同(tong)高效(xiao)的資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)要(yao)素(su)(su)市場化配(pei)置體系，促進(jin)資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)要(yao)素(su)(su)支持(chi)(chi)發展新質生產(chan)力，協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)降碳、減污、擴(kuo)綠(lv)、增長，加快經(jing)(jing)濟社(she)會發展全(quan)面綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)。
主(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標是：到2027年，碳排(pai)放(fang)權、用水權交(jiao)易(yi)制(zhi)度(du)(du)基本完善，排(pai)污權交(jiao)易(yi)制(zhi)度(du)(du)建立健(jian)全(quan)(quan)，節能市(shi)場化機制(zhi)更加(jia)健(jian)全(quan)(quan)，資(zi)源環(huan)(huan)境要(yao)(yao)素交(jiao)易(yi)市(shi)場更加(jia)活(huo)躍、價格形成機制(zhi)更加(jia)健(jian)全(quan)(quan)，推動(dong)資(zi)源環(huan)(huan)境要(yao)(yao)素暢通流動(dong)、高效配置，充分釋放(fang)市(shi)場潛力(li)，對實現相關(guan)資(zi)源環(huan)(huan)境目(mu)標的支(zhi)撐作用有效增強。
二、完善資源環境(jing)要(yao)素配額分(fen)配制度(du)
（一）強(qiang)化資源環境目(mu)標銜(xian)(xian)接(jie)。加(jia)強(qiang)碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)與碳排(pai)(pai)放雙(shuang)(shuang)控(kong)制(zhi)度銜(xian)(xian)接(jie)，推動全國碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)市場逐步由強(qiang)度控(kong)制(zhi)轉(zhuan)向配(pei)(pei)額總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)。嚴格用水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)度雙(shuang)(shuang)控(kong)，推動用水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)、江河水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)分配(pei)(pei)、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源調度、取水(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可(ke)管(guan)理、計(ji)劃用水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理、取用水(shui)(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)管(guan)等(deng)制(zhi)度銜(xian)(xian)接(jie)。加(jia)強(qiang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)與排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)等(deng)制(zhi)度銜(xian)(xian)接(jie)，推動建立以(yi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證為確權(quan)憑證和(he)監(jian)(jian)管(guan)載體的排(pai)(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)制(zhi)度。
（二）健全配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)和(he)(he)出讓制(zhi)(zhi)度。統籌碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)(zhi)目(mu)標、行(xing)業(ye)發展階段、歷史排(pai)(pai)放(fang)情況等(deng)，優化碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)方(fang)案，穩妥推行(xing)免費和(he)(he)有(you)償(chang)相結合的(de)分(fen)(fen)配(pei)方(fang)式(shi)，有(you)序提(ti)高(gao)有(you)償(chang)分(fen)(fen)配(pei)的(de)比例。堅持以水(shui)(shui)而(er)定(ding)、量(liang)水(shui)(shui)而(er)行(xing)，突出節水(shui)(shui)導(dao)向(xiang)，統籌生活、生產、生態用(yong)水(shui)(shui)需求，完(wan)善用(yong)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)初始分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度，明晰區域(yu)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)、取(qu)(qu)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)、灌溉用(yong)水(shui)(shui)戶水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)。在(zai)水(shui)(shui)資源嚴重短缺和(he)(he)超載地區探索實(shi)行(xing)用(yong)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)有(you)償(chang)出讓，新(xin)增工(gong)業(ye)用(yong)水(shui)(shui)原(yuan)則上(shang)應當(dang)在(zai)用(yong)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)有(you)償(chang)取(qu)(qu)得。加強排(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)核(he)定(ding)量(liang)與(yu)許可排(pai)(pai)放(fang)量(liang)、排(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)交易(yi)主體(ti)(ti)與(yu)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位分(fen)(fen)類管理名錄等(deng)銜(xian)接，加快構建體(ti)(ti)現環境質量(liang)持續改善導(dao)向(xiang)、行(xing)業(ye)技(ji)(ji)術水(shui)(shui)平(ping)和(he)(he)污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)特征(zheng)的(de)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)核(he)定(ding)技(ji)(ji)術體(ti)(ti)系。推動實(shi)施大氣、水(shui)(shui)等(deng)領(ling)域(yu)重點(dian)污(wu)染物初始排(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)有(you)償(chang)分(fen)(fen)配(pei)。
三(san)、優化資源環境要素交易范圍
（三）完善碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍。結合碳達(da)峰(feng)碳中和(he)工(gong)作需(xu)要(yao)、行業(ye)降碳潛力和(he)碳排放(fang)核(he)算基礎等，穩步擴(kuo)大全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳排放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)行業(ye)覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍，擴(kuo)展交易(yi)(yi)(yi)主體(ti)(ti)(ti)，豐(feng)富交易(yi)(yi)(yi)品種、交易(yi)(yi)(yi)方式。完善全(quan)(quan)國(guo)(guo)溫(wen)室氣體(ti)(ti)(ti)自(zi)愿減(jian)排交易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，逐步擴(kuo)大支(zhi)持領域。加強綠證與全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳排放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、全(quan)(quan)國(guo)(guo)溫(wen)室氣體(ti)(ti)(ti)自(zi)愿減(jian)排交易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的銜接，避免(mian)交易(yi)(yi)(yi)主體(ti)(ti)(ti)從綠證交易(yi)(yi)(yi)與全(quan)(quan)國(guo)(guo)溫(wen)室氣體(ti)(ti)(ti)自(zi)愿減(jian)排交易(yi)(yi)(yi)中重復獲益。立足國(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)自(zi)身建設，積極推動(dong)與相關國(guo)(guo)際機制銜接互認。
（四）健全(quan)節(jie)(jie)能市場(chang)化機制(zhi)。堅持節(jie)(jie)約優先(xian)方針，完善(shan)貫穿能源(yuan)生(sheng)產(chan)和消費全(quan)鏈條(tiao)的節(jie)(jie)能管理(li)制(zhi)度(du)，發展(zhan)節(jie)(jie)能咨詢、診斷、設計(ji)、融(rong)資、改(gai)造、托(tuo)管等綜合服(fu)務模式(shi)，不斷壯大節(jie)(jie)能服(fu)務產(chan)業(ye)。加強用能權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)與碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)銜接(jie)協調(diao)，結合全(quan)國碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)發展(zhan)情況，推動各相(xiang)關地區(qu)用能權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點有序退出，避免重復履約增加企業(ye)負擔。
（五）豐富用(yong)水(shui)(shui)權交易(yi)(yi)種類(lei)。積極探索和規范推(tui)進(jin)在黃河等(deng)(deng)重點流域跨省級行政區(qu)(qu)域開展用(yong)水(shui)(shui)權交易(yi)(yi)。推(tui)動工(gong)業企業、灌區(qu)(qu)加(jia)強節(jie)(jie)水(shui)(shui)改造，支持結余水(shui)(shui)量參與(yu)用(yong)水(shui)(shui)權市場交易(yi)(yi)。鼓(gu)勵社會資本通過參與(yu)節(jie)(jie)水(shui)(shui)灌溉等(deng)(deng)節(jie)(jie)水(shui)(shui)工(gong)程建設運營并轉讓節(jie)(jie)約水(shui)(shui)量的用(yong)水(shui)(shui)權獲得合理收益。因(yin)地制(zhi)宜推(tui)進(jin)再生水(shui)(shui)、集蓄雨(yu)水(shui)(shui)、海水(shui)(shui)淡化水(shui)(shui)、礦(kuang)坑（井）水(shui)(shui)、微咸水(shui)(shui)等(deng)(deng)非常規水(shui)(shui)交易(yi)(yi)，健全(quan)相關制(zhi)度。
（六）持續深化(hua)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)。以省級行政區(qu)域(yu)(yu)為單位因地(di)制(zhi)宜(yi)建(jian)立健(jian)全排(pai)污(wu)(wu)權(quan)有償(chang)使用和交易(yi)制(zhi)度，擴(kuo)(kuo)展交易(yi)主體，豐富交易(yi)品種、交易(yi)方式。支持各地(di)區(qu)根據(ju)污(wu)(wu)染防治(zhi)工(gong)作需(xu)要(yao)，有序(xu)擴(kuo)(kuo)大排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)品種和區(qu)域(yu)(yu)范圍。深化(hua)長三角區(qu)域(yu)(yu)一體化(hua)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)。探索在同一流(liu)域(yu)(yu)內跨省級行政區(qu)域(yu)(yu)開展排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交易(yi)。
四、健全資源環境要(yao)素交易(yi)制(zhi)度
（七）納入公共(gong)資源(yuan)交易平臺(tai)體系(xi)。根(gen)據(ju)資源(yuan)環境要素(su)市(shi)(shi)場化(hua)配置改(gai)革(ge)進展，按照“成熟一(yi)(yi)(yi)個、納入一(yi)(yi)(yi)個”原則(ze)，將碳排(pai)放權(quan)、用水權(quan)、排(pai)污權(quan)等交易有序納入公共(gong)資源(yuan)交易平臺(tai)體系(xi)，推(tui)動交易數據(ju)匯聚(ju)共(gong)享。加(jia)強試點經驗總結，理順地(di)方(fang)市(shi)(shi)場與全國(guo)市(shi)(shi)場的關系(xi)，不再新建地(di)方(fang)或區域(yu)碳排(pai)放權(quan)交易市(shi)(shi)場，加(jia)強對地(di)方(fang)碳排(pai)放權(quan)交易市(shi)(shi)場的指(zhi)導(dao)和監督(du)管理，加(jia)快建設全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)的用水權(quan)交易市(shi)(shi)場。
（八）加強交易規(gui)(gui)則建設。健全資源環境要(yao)素(su)確權、登(deng)記、抵押、流轉等(deng)(deng)制度，按(an)照規(gui)(gui)定(ding)清理與改(gai)革要(yao)求不(bu)符的政策，完(wan)善(shan)數據歸(gui)集、產品交易、信息發布、監(jian)督管理等(deng)(deng)方面規(gui)(gui)則，健全業務流程、數據管理、風險防范等(deng)(deng)制度。
（九）完善儲備調節制(zhi)度。建立健全資(zi)源環境要素(su)(su)儲備調節制(zhi)度，通過預留初始配額(e)、收回失(shi)效配額(e)、回購結余(yu)配額(e)、開發增量配額(e)等方(fang)式(shi)，形成資(zi)源環境要素(su)(su)儲備庫。根(gen)據(ju)管(guan)理(li)目標、發展需求、市(shi)場供需形勢等，適(shi)時適(shi)量收儲、出(chu)售、投放(fang)有關資(zi)源環境要素(su)(su)，加強市(shi)場調節和預期引導。
（十）健全價(jia)(jia)格(ge)形(xing)(xing)成(cheng)機制。堅持市(shi)場(chang)化原則，分類(lei)健全資源(yuan)環境(jing)(jing)要素(su)價(jia)(jia)格(ge)形(xing)(xing)成(cheng)機制，充分反映市(shi)場(chang)供求關系、資源(yuan)稀缺程度、環境(jing)(jing)損害成(cheng)本(ben)、生態產品價(jia)(jia)值，發揮價(jia)(jia)格(ge)杠桿作用，促進資源(yuan)環境(jing)(jing)要素(su)高效(xiao)合理配置。依托資源(yuan)環境(jing)(jing)要素(su)交易市(shi)場(chang)，建立健全價(jia)(jia)格(ge)監測和信息發布(bu)等相關制度。
（十一）加大(da)市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)力度。強(qiang)(qiang)化對資源(yuan)環境要(yao)素交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體、第(di)(di)三方(fang)服務機(ji)構(gou)等的監(jian)管(guan)，依法依規(gui)(gui)查處數(shu)據(ju)造假、違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、操縱市(shi)(shi)場等行(xing)為。強(qiang)(qiang)化用水權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)，加強(qiang)(qiang)對用水權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)行(xing)為第(di)(di)三方(fang)影(ying)響和生態影(ying)響的監(jian)管(guan)。加快建設資源(yuan)環境要(yao)素交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場信用體系(xi)，依法依規(gui)(gui)披露信用信息、懲戒嚴重失信行(xing)為。加強(qiang)(qiang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系(xi)統信息網絡安全(quan)建設，完善數(shu)據(ju)安全(quan)保(bao)護制度，防止敏感數(shu)據(ju)和信息外泄。
五(wu)、加強資源環境要(yao)素交易基礎(chu)能力建設
（十二(er)）完善法規(gui)標準。研(yan)究(jiu)完善有關(guan)法律制(zhi)度，進一(yi)步明(ming)晰資源環境要(yao)(yao)素的交易原(yuan)則。科學制(zhi)定修訂碳排放(fang)核算、用(yong)水定額、污染(ran)物排放(fang)等標準，加快更新重點行業(ye)和重要(yao)(yao)設備節能標準。
（十三）強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)(jian)測核(he)(he)算(suan)能力(li)。加強(qiang)碳排(pai)放(fang)(fang)、用水(shui)、污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測核(he)(he)算(suan)能力(li)建設，完善有關核(he)(he)算(suan)技(ji)術規范(fan)，提(ti)高交易數(shu)據真實性(xing)、準確(que)性(xing)、有效性(xing)。深(shen)入推進重(zhong)點(dian)(dian)行業碳排(pai)放(fang)(fang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測試點(dian)(dian)，完善碳排(pai)放(fang)(fang)監(jian)(jian)(jian)(jian)測技(ji)術路線和(he)實施路徑。強(qiang)化取用水(shui)監(jian)(jian)(jian)(jian)測計量(liang)，全面提(ti)升水(shui)資源監(jian)(jian)(jian)(jian)測預(yu)警和(he)管理能力(li)。加快建設排(pai)污監(jian)(jian)(jian)(jian)測體系。
（十四(si)）健全金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)體系。積(ji)極穩妥推(tui)進金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構參與(yu)資源環境要素交易(yi)市場建設，引(yin)導(dao)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構在(zai)依法(fa)合(he)規、風險可控、商業可持(chi)續的(de)前(qian)提下(xia)，開(kai)發與(yu)資源環境要素相(xiang)關的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)貸、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)保(bao)險、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)債券等金(jin)(jin)融(rong)產品和服(fu)務。推(tui)動(dong)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構規范開(kai)展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)融(rong)相(xiang)關信(xin)息(xi)披露。推(tui)動(dong)碳排放權(quan)、用(yong)水權(quan)、排污權(quan)相(xiang)關擔保(bao)業務統一登記公示。
（十五）提(ti)升市場服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)水平。培育(yu)發(fa)展第(di)三方服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機構，提(ti)供資源環境要(yao)(yao)素核(he)算核(he)查、估(gu)值、咨詢、培訓等(deng)綜合性服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。資源環境要(yao)(yao)素交易市場相關交易平臺可根據(ju)實(shi)際需要(yao)(yao)，依(yi)法依(yi)規與金(jin)融(rong)機構、第(di)三方服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機構開展合作，提(ti)供權(quan)屬確權(quan)、流(liu)轉交易、價(jia)值評估(gu)等(deng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。
六、加強組織(zhi)實施(shi)
在黨(dang)中央(yang)集中統一領導(dao)下，各地區各有(you)關(guan)部門要(yao)按(an)職責抓好工(gong)作落(luo)實，結(jie)合實際完善改革(ge)舉措，開展創新(xin)探索(suo)。國家發展改革(ge)委要(yao)會同(tong)有(you)關(guan)部門加強(qiang)工(gong)作進展評估，分析研(yan)究新(xin)形勢新(xin)問題。重大事(shi)項(xiang)及時按(an)程序向黨(dang)中央(yang)、國務院請(qing)示報告。
來(lai)源：新華財(cai)經(jing)
