4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議，表決通過的《中華人民共和國民營經濟促進法》，是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律。這部將于今年5月20日起施行的法律，將填補我國民營經濟領域立法的空白。
柴璐(lu)：這部九千(qian)六(liu)百多字的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律，尤其(qi)又是民(min)營經濟第(di)一(yi)部的(de)(de)(de)專門法(fa)(fa)律當中，有哪些值得去放大(da)的(de)(de)(de)信號呢(ni)？回(hui)看過(guo)去的(de)(de)(de)一(yi)年零(ling)兩個(ge)月(yue)的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)，整個(ge)立法(fa)(fa)推進的(de)(de)(de)過(guo)程是非(fei)常的(de)(de)(de)快速和(he)高效，您覺得這樣(yang)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)節奏和(he)速度當中，能看出來的(de)(de)(de)是什么？
中國(guo)(guo)(guo)政法(fa)(fa)大學法(fa)(fa)與(yu)經(jing)(jing)濟學研究(jiu)院(yuan)教授 李曙光(guang)：民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟促進法(fa)(fa)是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)部非(fei)常重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，實際上是(shi)二十屆三(san)中全會(hui)(hui)決定之后出(chu)臺的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)(yi)部非(fei)常具(ju)有標志性(xing)(xing)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，也是(shi)社(she)會(hui)(hui)主義市場經(jing)(jing)濟體制的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)基礎性(xing)(xing)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)，還是(shi)建構市場化、法(fa)(fa)治化、國(guo)(guo)(guo)際化一(yi)(yi)(yi)(yi)流營(ying)(ying)商環境方面的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)部非(fei)常重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)。另(ling)外，在目(mu)前國(guo)(guo)(guo)內外形勢非(fei)常復雜的(de)(de)(de)情況下，我們要(yao)做好自己的(de)(de)(de)事(shi)情，這(zhe)部法(fa)(fa)律(lv)(lv)是(shi)社(she)會(hui)(hui)各界高度關注(zhu)(zhu)，特別是(shi)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)家和民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟組(zu)織非(fei)常關注(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)部法(fa)(fa)律(lv)(lv)，所(suo)以現在出(chu)臺這(zhe)部法(fa)(fa)律(lv)(lv)，正逢其時，非(fei)常重(zhong)(zhong)要(yao)。
柴璐：我們也看(kan)到，比如在第(di)一章(zhang)總(zong)則(ze)(ze)之后，第(di)二章(zhang)就是公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)環(huan)節，可以說整(zheng)部法律(lv)對(dui)于(yu)公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)，對(dui)于(yu)平(ping)等(deng)對(dui)待這樣的(de)(de)(de)原則(ze)(ze)有非(fei)常鮮明的(de)(de)(de)體現，包括市場準(zhun)入的(de)(de)(de)負面清單制(zhi)度(du)、落實(shi)(shi)公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)審查制(zhi)度(du)等(deng)，這些已經(jing)在實(shi)(shi)施(shi)當中的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)，當它變(bian)成法律(lv)的(de)(de)(de)時候，對(dui)于(yu)企(qi)業的(de)(de)(de)經(jing)營、對(dui)于(yu)營商(shang)環(huan)境會帶來什么樣的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)？
李曙光(guang)：確(que)實(shi)，對(dui)(dui)于民營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)發展和促(cu)進，很(hen)大(da)程度上是依賴于公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)、市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)的(de)環境，在(zai)以(yi)往，對(dui)(dui)于民營(ying)(ying)(ying)企業家還有(you)(you)民營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織而(er)言這(zhe)(zhe)(zhe)一塊是感受比較深(shen)的(de)，他們希望(wang)在(zai)市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)當中大(da)家都(dou)是公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)，所(suo)以(yi)這(zhe)(zhe)(zhe)一次民營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)促(cu)進法(fa)里面(mian)專門(men)提(ti)(ti)出(chu)(chu)來，要對(dui)(dui)于民營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織可以(yi)提(ti)(ti)出(chu)(chu)，對(dui)(dui)于那(nei)些不公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)，那(nei)些有(you)(you)可能(neng)對(dui)(dui)市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)、公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)有(you)(you)阻礙(ai)的(de)、有(you)(you)妨(fang)礙(ai)的(de)一些制度，要進行(xing)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)，司法(fa)審(shen)(shen)查(cha)(cha)和行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)，這(zhe)(zhe)(zhe)個是以(yi)前的(de)法(fa)律(lv)沒有(you)(you)規定(ding)的(de)。同時，對(dui)(dui)于行(xing)政(zheng)性的(de)壟(long)斷，這(zhe)(zhe)(zhe)次也專門(men)提(ti)(ti)了(le)，對(dui)(dui)于涉及民營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，阻礙(ai)民營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進入市(shi)(shi)場的(de)一些門(men)檻，這(zhe)(zhe)(zhe)些彈簧門(men)、旋轉(zhuan)門(men)等等，這(zhe)(zhe)(zhe)一次法(fa)律(lv)把這(zhe)(zhe)(zhe)些條文落(luo)到法(fa)律(lv)上，這(zhe)(zhe)(zhe)也是第(di)一次提(ti)(ti)出(chu)(chu)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)反(fan)壟(long)斷的(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)；等等。
柴璐：在(zai)公(gong)平競爭的(de)章節(jie)當中有(you)一(yi)(yi)條(tiao)內容是過去從來(lai)沒有(you)見到(dao)過的(de)，就是明確了(le)政府(fu)在(zai)一(yi)(yi)些具體的(de)領域上要平等對(dui)待民營經濟組織，包括資金的(de)安排(pai)、土地的(de)供應(ying)、排(pai)污的(de)指標，甚(shen)至項(xiang)目的(de)申報等，該怎么(me)來(lai)理解這(zhe)一(yi)(yi)條(tiao)的(de)規定，以(yi)及它(ta)所傳遞出的(de)信(xin)號(hao)？
李(li)曙光：這(zhe)部法律一(yi)共是(shi)(shi)九(jiu)章七十八(ba)條，第十三條大家可以(yi)重點看一(yi)看，因(yin)為(wei)在(zai)這(zhe)些領域，比(bi)如(ru)土地供應、資金安排(pai)(pai)、職稱評定(ding)、公共數(shu)據的(de)開放，甚至排(pai)(pai)污指標(biao)，等(deng)等(deng)，這(zhe)些領域原(yuan)來對于(yu)民(min)營經濟(ji)這(zhe)一(yi)塊是(shi)(shi)不(bu)關注的(de)，或者(zhe)說(shuo)在(zai)有些地方受到了(le)一(yi)些歧視，這(zhe)次明確提出來，各(ge)級政(zheng)(zheng)府在(zai)制定(ding)相關政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)時候(hou)，特別涉及這(zhe)方面政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)時候(hou)，一(yi)定(ding)要平(ping)等(deng)對待(dai)、公平(ping)對待(dai)民(min)營經濟(ji)組織。
柴璐：資(zi)金一(yi)直都是企業發展非常(chang)重要(yao)的(de)一(yi)個生(sheng)產要(yao)素，而(er)融(rong)(rong)資(zi)難(nan)也(ye)一(yi)直都是民(min)(min)營企業家們呼吁了(le)很多年(nian)要(yao)解決的(de)問題了(le)，這次在民(min)(min)營促進法當中(zhong)有一(yi)個從零(ling)到(dao)一(yi)的(de)突破(po)，那(nei)就(jiu)是在第(di)二十條的(de)內(nei)容(rong)當中(zhong)提到(dao)了(le)，專(zhuan)門(men)對于銀行和金融(rong)(rong)機(ji)構，還有各級人民(min)(min)政府(fu)，以及有關(guan)部(bu)門(men)作(zuo)出(chu)了(le)相(xiang)關(guan)的(de)規定，您(nin)怎么(me)來看待這條內(nei)容(rong)它(ta)的(de)思路和作(zuo)用會是什么(me)？
李(li)曙光：民營(ying)經(jing)濟組織，特(te)別是(shi)民營(ying)企(qi)業，它在(zai)(zai)投資融(rong)(rong)資過(guo)程當(dang)中(zhong)，融(rong)(rong)資難(nan)是(shi)一(yi)個(ge)老大難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，這一(yi)次(ci)民營(ying)經(jing)濟促進法(fa)(fa)專(zhuan)門(men)針對(dui)(dui)(dui)這個(ge)問(wen)(wen)題作了有(you)針對(dui)(dui)(dui)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩個(ge)條(tiao)文，第(di)二(er)十條(tiao)、第(di)二(er)十一(yi)條(tiao)，實際(ji)上(shang)(shang)這兩條(tiao)一(yi)個(ge)就是(shi)說金融(rong)(rong)監管部門(men)對(dui)(dui)(dui)于中(zhong)小(xiao)微(wei)(wei)，特(te)別是(shi)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業，它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)資要(yao)做(zuo)(zuo)(zuo)一(yi)個(ge)差(cha)異(yi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管政策，就是(shi)國有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)做(zuo)(zuo)(zuo)一(yi)個(ge)差(cha)異(yi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管政策。比如(ru)說法(fa)(fa)律(lv)條(tiao)文規定(ding)，原來(lai)(lai)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貸款(kuan)必須(xu)要(yao)有(you)抵押物，必須(xu)要(yao)有(you)土地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)或者(zhe)房產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)抵押。這一(yi)次(ci)民營(ying)經(jing)濟促進法(fa)(fa)提出，小(xiao)微(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業可以(yi)用倉單、應(ying)收款(kuan)、知識產權(quan)、股權(quan)來(lai)(lai)做(zuo)(zuo)(zuo)權(quan)利質押，實際(ji)上(shang)(shang)把擔保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式和擔保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式都做(zuo)(zuo)(zuo)了比較大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，這是(shi)一(yi)個(ge)很具體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，在(zai)(zai)其他法(fa)(fa)律(lv)是(shi)沒有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，針對(dui)(dui)(dui)融(rong)(rong)資難(nan)做(zuo)(zuo)(zuo)了一(yi)個(ge)非(fei)(fei)常(chang)具有(you)針對(dui)(dui)(dui)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)文，這是(shi)對(dui)(dui)(dui)中(zhong)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業未來(lai)(lai)在(zai)(zai)解(jie)決(jue)融(rong)(rong)資難(nan)問(wen)(wen)題上(shang)(shang)一(yi)個(ge)非(fei)(fei)常(chang)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)條(tiao)文，一(yi)個(ge)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)款(kuan)。
柴璐(lu)：未來如果給(gei)民營(ying)企(qi)業(ye)更多(duo)平(ping)等的(de)權利(li)，平(ping)等的(de)機會(hui)去(qu)參與到國家未來大的(de)經濟發展當中(zhong)的(de)話，怎么樣讓企(qi)業(ye)在(zai)創(chuang)新當中(zhong)去(qu)發揮更大的(de)作(zuo)用，尤其是(shi)具體(ti)到這部(bu)法律(lv)相比以往，它給(gei)出(chu)了一個(ge)什么樣的(de)更大的(de)空間(jian)？
李曙光：這(zhe)(zhe)(zhe)也是(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)部法(fa)律的一個亮點(dian)，就是(shi)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)參與(yu)科技(ji)創(chuang)新(xin)，以(yi)前(qian)我們提引導(dao)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)來(lai)(lai)參與(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)創(chuang)新(xin)，這(zhe)(zhe)(zhe)次提出(chu)要支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)來(lai)(lai)參與(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)創(chuang)新(xin)。以(yi)前(qian)我們只是(shi)參與(yu)，這(zhe)(zhe)(zhe)次提出(chu)有(you)條件的有(you)能(neng)力的民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)，可(ke)以(yi)讓(rang)它牽頭組織(zhi)來(lai)(lai)做(zuo)國(guo)家(jia)(jia)(jia)重大的技(ji)術攻關項目。以(yi)前(qian)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)參與(yu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)開發，或者(zhe)數(shu)(shu)據(ju)(ju)市場的建設，共(gong)享這(zhe)(zhe)(zhe)個數(shu)(shu)據(ju)(ju)是(shi)很(hen)難(nan)的，因為很(hen)多(duo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)掌(zhang)握在政府部門手上，掌(zhang)握在一些體制內(nei)，這(zhe)(zhe)(zhe)一次提出(chu)來(lai)(lai)，這(zhe)(zhe)(zhe)些數(shu)(shu)據(ju)(ju)要向(xiang)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)開放，同時民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)可(ke)以(yi)去利用這(zhe)(zhe)(zhe)些數(shu)(shu)據(ju)(ju)開發利用，這(zhe)(zhe)(zhe)樣就把這(zhe)(zhe)(zhe)些數(shu)(shu)據(ju)(ju)盤(pan)活(huo)了，讓(rang)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)更高效率地參與(yu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)的創(chuang)新(xin)。
來源：央視新聞客戶端
