國家發展改革委 商務部 市場監管總局關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知
發改體改〔2025〕511號
中央和(he)國家機(ji)關有關部(bu)門(men)，各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)、新疆生產建設(she)兵(bing)團發展改(gai)革委(wei)、商務廳（局）、市(shi)場監管局：
為深入貫徹黨的二十屆三中(zhong)全會關(guan)(guan)于(yu)深入破除市(shi)場(chang)準(zhun)入壁壘和構建(jian)全國(guo)統(tong)一大市(shi)場(chang)的決策部署，按照黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關(guan)(guan)于(yu)完善(shan)市(shi)場(chang)準(zhun)入制度的有關(guan)(guan)要(yao)求(qiu)，國(guo)家(jia)發展改革(ge)委、商(shang)務(wu)部、市(shi)場(chang)監管(guan)總局會同有關(guan)(guan)部門聯(lian)合(he)開展市(shi)場(chang)準(zhun)入壁壘清理(li)整治行動(dong)。現(xian)將(jiang)工作(zuo)要(yao)求(qiu)通知如下。
一、工作目(mu)標(biao)
貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國務院(yuan)關(guan)于深入(ru)破除市場準入(ru)壁(bi)壘的(de)重要決策(ce)部署(shu)，全面(mian)清(qing)理(li)和(he)整改違規設(she)置(zhi)市場準入(ru)壁(bi)壘的(de)各類(lei)不(bu)合理(li)規定和(he)做法(fa)，通(tong)報(bao)(bao)一批具有典(dian)型意義的(de)違規案例(li)(li)，建(jian)立健全線索歸集、核實(shi)整改、案例(li)(li)通(tong)報(bao)(bao)等長效機制，讓“非禁(jin)即入(ru)”落(luo)地(di)生根，營造公平的(de)市場準入(ru)環境，為堅持(chi)和(he)落(luo)實(shi)“兩個(ge)毫不(bu)動(dong)搖”、構建(jian)全國統一大市場提供有力支撐。
二、清理(li)整治重點
本次清理整治(zhi)的(de)重點是(shi)，以地(di)方性(xing)(xing)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)(jian)、其他政策(ce)性(xing)(xing)文件(jian)(jian)等形(xing)式設(she)立和實行的(de)違反(fan)市場(chang)準入(ru)制度要求(qiu)的(de)各類規(gui)(gui)(gui)(gui)定文件(jian)(jian)，以及各級政府違規(gui)(gui)(gui)(gui)設(she)置(zhi)市場(chang)準入(ru)壁壘的(de)各類做法(fa)情形(xing)。主(zhu)要包括(kuo)：
（一）國家層面(mian)已放開(kai)但(dan)地方(fang)仍在審(shen)批；
（二）審批依據法律效力(li)不足(zu)；
（三）行業壁壘造成準入規(gui)則不(bu)平等；
（四）政府監管(guan)能(neng)力不足不敢進行(xing)審批；
（五）違規擴大審(shen)批范圍、變更或(huo)增設審(shen)批條件(jian)；
（六(liu)）審批權下放(fang)形成區域(yu)間市場壁壘；
（七）對外地企業設置(zhi)準入限制；
（八(ba)）違背(bei)市場(chang)準入負(fu)面清單與(yu)外(wai)商(shang)投資準入特別(bie)管理(li)措施(shi)要求，違規設置外(wai)資企業準入限(xian)制；
（九）因新業(ye)態(tai)新領域監管空白導致(zhi)政府在土地、規(gui)劃、消防等(deng)要素(su)保障環節不(bu)作(zuo)為、不(bu)予審(shen)批或者推諉審(shen)批職責；
（十）準(zhun)入要(yao)求(qiu)設置(zhi)矛盾(dun)，互為前置(zhi)條件(jian)；
（十(shi)一）告(gao)知(zhi)承(cheng)諾制審批要求不清(qing)晰不透明加大經營(ying)風險；
（十二(er)）準入標準過高、審批流程過長；
（十三）無故(gu)拖延審批(pi)或(huo)已經獲得(de)審批(pi)但政府拒絕辦理(li)其他相關手(shou)續；
（十(shi)四）與(yu)國(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委已通(tong)報(bao)的(de)違(wei)(wei)背市場準(zhun)入負面清(qing)單(dan)典型案例類似的(de)違(wei)(wei)規情況(kuang)；
（十五）其他違(wei)背市(shi)場準入制(zhi)度(du)要求的情形。（詳(xiang)見附件1）
三、清(qing)理整治工作安(an)排(pai)
（一）推動(dong)地(di)方性法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)、行政(zheng)規(gui)(gui)范性文件(jian)清理。
1. 全面梳(shu)理(li)(li)(li)(li)涉市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入相關規(gui)(gui)(gui)定(ding)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)。各(ge)省(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)會同(tong)商(shang)(shang)務、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門，牽(qian)頭組(zu)織省(sheng)級(ji)涉市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入相關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門，對(dui)(dui)本部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門依(yi)據(ju)(ju)國(guo)家法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)牽(qian)頭制定(ding)的(de)地(di)方性(xing)法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章、行政(zheng)規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)和其他政(zheng)策性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，逐條對(dui)(dui)照所(suo)依(yi)據(ju)(ju)的(de)上位(wei)法(fa)進行梳(shu)理(li)(li)(li)(li)，對(dui)(dui)違(wei)規(gui)(gui)(gui)增(zeng)設準(zhun)(zhun)入事項或條件(jian)(jian)(jian)(jian)、違(wei)規(gui)(gui)(gui)擴大準(zhun)(zhun)入范圍等情況，要(yao)一律(lv)糾正；對(dui)(dui)既無上位(wei)法(fa)依(yi)據(ju)(ju)，又(you)無相應法(fa)定(ding)程序設立的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入規(gui)(gui)(gui)定(ding)，要(yao)一律(lv)廢止。按照下管(guan)(guan)(guan)(guan)一級(ji)、分(fen)級(ji)負責原則，各(ge)省(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)會同(tong)商(shang)(shang)務、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門指(zhi)(zhi)導地(di)市(shi)(shi)(shi)級(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、商(shang)(shang)務、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門，地(di)市(shi)(shi)(shi)級(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門會同(tong)同(tong)級(ji)商(shang)(shang)務、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門指(zhi)(zhi)導區縣(xian)級(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、商(shang)(shang)務、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門，同(tong)步(bu)開(kai)展(zhan)(zhan)上述工(gong)(gong)作(zuo)。為確保文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)全面性(xing)、精(jing)準(zhun)(zhun)性(xing)，國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)將對(dui)(dui)各(ge)省(sheng)份省(sheng)級(ji)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門涉市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入壁壘文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)清理(li)(li)(li)(li)結(jie)果組(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)跨(kua)省(sheng)交叉核(he)對(dui)(dui)，適時引(yin)入人工(gong)(gong)智能等技術手段進行核(he)實。各(ge)省(sheng)級(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)會同(tong)商(shang)(shang)務、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門牽(qian)頭開(kai)展(zhan)(zhan)本省(sheng)份市(shi)(shi)(shi)縣(xian)兩級(ji)清理(li)(li)(li)(li)結(jie)果全面核(he)實工(gong)(gong)作(zuo)。
2. 推動文(wen)件(jian)(jian)修(xiu)改或(huo)廢止(zhi)。各省(sheng)級(ji)發展改革委會同(tong)商務(wu)、市場(chang)監管(guan)部(bu)(bu)門對(dui)擬修(xiu)改或(huo)廢止(zhi)的(de)(de)文(wen)件(jian)(jian)，按(an)照地方性(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、行(xing)政規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)、其他(ta)(ta)政策性(xing)文(wen)件(jian)(jian)進(jin)行(xing)分類(lei)(lei)，按(an)照“誰制(zhi)定(ding)、誰負責”原則(ze)，會同(tong)文(wen)件(jian)(jian)制(zhi)定(ding)部(bu)(bu)門推動文(wen)件(jian)(jian)修(xiu)改廢止(zhi)工(gong)作。涉及(ji)地方性(xing)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)，提請省(sheng)級(ji)人(ren)民政府(fu)審(shen)(shen)議決定(ding)后報(bao)請同(tong)級(ji)人(ren)大(da)常委會按(an)程序辦理；涉及(ji)地方政府(fu)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)的(de)(de)，提請省(sheng)級(ji)人(ren)民政府(fu)審(shen)(shen)議后按(an)程序辦理；涉及(ji)省(sheng)級(ji)部(bu)(bu)門出臺的(de)(de)各類(lei)(lei)規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)和其他(ta)(ta)政策性(xing)文(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)，督促制(zhi)定(ding)部(bu)(bu)門限期修(xiu)改或(huo)廢止(zhi)。文(wen)件(jian)(jian)修(xiu)改或(huo)廢止(zhi)工(gong)作原則(ze)上在清理整治行(xing)動期間完成，未如(ru)期完成的(de)(de)，需正式(shi)說明情(qing)況并明確完成期限。市縣兩級(ji)清理工(gong)作參(can)照上述安排執行(xing)。
（二）開展市場準入壁(bi)壘(lei)線索征(zheng)集(ji)。
清(qing)理整治行動通過多種渠(qu)道征集違背(bei)市場準(zhun)(zhun)入(ru)負面清(qing)單制度要求(qiu)、違規設置市場準(zhun)(zhun)入(ru)壁(bi)壘、損害經營主體合法權益等各(ge)類問題線索(suo)，社(she)會公眾可通過以下(xia)途徑向國家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委和各(ge)級發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部門反映有關情況。
1. 建(jian)立全國統一的(de)網絡線(xian)索(suo)征(zheng)集渠道。在國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委門戶(hu)網站的(de)“互(hu)動(dong)交(jiao)流—建(jian)言獻策”版塊建(jian)立“有違全國統一大市場建(jian)設問題(ti)線(xian)索(suo)征(zheng)集”專欄，社會公(gong)眾可選擇專欄中的(de)“妨(fang)礙(ai)經營主體(ti)依(yi)法平(ping)等準入、退出和遷移問題(ti)”類別，留(liu)言反映(ying)市場準入壁壘(lei)有關問題(ti)情況，國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委將統一對問題(ti)線(xian)索(suo)進行核實(shi)處理，對線(xian)索(suo)反映(ying)人相關信息嚴(yan)格保密。
（線索征集網址：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）
2. 發布征集公告。各(ge)省級發展改革、商務(wu)、市場監管(guan)部(bu)門(men)在政(zheng)府門(men)戶網站、政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)APP和小程序(xu)發布《市場準入(ru)壁(bi)壘清理整治行(xing)動問題線索征集公告》（見附件(jian)2），并在各(ge)級地方政(zheng)府政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大廳顯(xian)著(zhu)位置張貼，進(jin)行(xing)廣泛宣傳，提升社會知曉(xiao)度。
3. 暢通信(xin)(xin)(xin)訪渠(qu)道。各省級發展改革委(wei)暢通市(shi)場準(zhun)入壁(bi)壘清理(li)整治(zhi)行動(dong)信(xin)(xin)(xin)訪渠(qu)道，明確信(xin)(xin)(xin)訪件郵寄地(di)址、聯系電(dian)話、電(dian)子(zi)郵箱(xiang)等信(xin)(xin)(xin)訪途徑，并向社會(hui)公開。
4. 線索(suo)(suo)征(zheng)集渠(qu)道下沉。鼓(gu)勵各級地方發展改革(ge)、商務、市(shi)場監管等部門主動組織(zhi)轄區內問題(ti)線索(suo)(suo)公開征(zheng)集，確保清(qing)理整(zheng)治全(quan)面細致。
（三）扎(zha)實推動核實整改。
1. 歸(gui)口(kou)建立省(sheng)級(ji)市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)壁(bi)壘(lei)臺賬(zhang)。各(ge)省(sheng)級(ji)發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)會同(tong)商務、市(shi)(shi)場監管部門，對公開征集、自查自糾(jiu)、上級(ji)轉辦(ban)等渠(qu)道收集的問(wen)(wen)題線(xian)索(suo)進行匯總(zong)；市(shi)(shi)縣兩級(ji)自查發現的問(wen)(wen)題線(xian)索(suo)，由地(di)市(shi)(shi)級(ji)發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)部門統(tong)一報省(sheng)級(ji)發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)匯總(zong)，由省(sheng)級(ji)發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委(wei)歸(gui)口(kou)建立全省(sheng)市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)壁(bi)壘(lei)問(wen)(wen)題線(xian)索(suo)核實整(zheng)改(gai)(gai)工作臺賬(zhang)。
2. 分(fen)級(ji)(ji)(ji)開(kai)展(zhan)(zhan)線索核實(shi)(shi)(shi)整(zheng)改(gai)。涉(she)(she)(she)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)問題線索，由省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)會同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)開(kai)展(zhan)(zhan)核實(shi)(shi)(shi)，情況屬(shu)實(shi)(shi)(shi)的(de)限(xian)時(shi)整(zheng)改(gai)。涉(she)(she)(she)地市級(ji)(ji)(ji)的(de)，由省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)會同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)進行指導，地市級(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)牽頭(tou)組織核實(shi)(shi)(shi)整(zheng)改(gai)。涉(she)(she)(she)區(qu)縣級(ji)(ji)(ji)的(de)，由省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)會同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)進行指導，地市級(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)會同(tong)相(xiang)關(guan)區(qu)縣組織核實(shi)(shi)(shi)整(zheng)改(gai)。核實(shi)(shi)(shi)整(zheng)改(gai)情況由省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)定期向(xiang)國家發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)報送。
3. 重點難(nan)點問(wen)(wen)題督辦。對于成因復(fu)雜、經營主(zhu)體(ti)反(fan)映(ying)強烈、社會(hui)關注度高、整改(gai)(gai)難(nan)度較大或(huo)久(jiu)拖不(bu)決的重點難(nan)點問(wen)(wen)題，國家發(fa)展改(gai)(gai)革委會(hui)同有關部(bu)門進(jin)行(xing)督辦。對于未按規定時限完成問(wen)(wen)題核實、整改(gai)(gai)工(gong)作，或(huo)者拒不(bu)整改(gai)(gai)、整改(gai)(gai)不(bu)到位、瞞報(bao)(bao)謊報(bao)(bao)的，進(jin)行(xing)通(tong)報(bao)(bao)約談，重點督辦。情節嚴(yan)重的，按程(cheng)序向(xiang)國務(wu)院報(bao)(bao)告。
?4. 典(dian)型案(an)例公開(kai)通報(bao)。?國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)對地(di)方報(bao)送的(de)問(wen)題線索核實(shi)整改情況(kuang)進行審核篩選后，選取典(dian)型案(an)例進行公開(kai)通報(bao)，在國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)門戶(hu)網(wang)站和“信(xin)用(yong)中(zhong)國(guo)”網(wang)站向(xiang)社(she)會(hui)公示，同步納入全國(guo)城市信(xin)用(yong)監測范(fan)圍(wei)。主動發(fa)現問(wen)題線索并按期完成整改的(de)，對相關地(di)方予以表揚，有關案(an)例情況(kuang)按不(bu)點名方式通報(bao)。
（四）加強部(bu)門(men)協同(tong)。
中央和國家(jia)機關涉(she)市場準(zhun)(zhun)入(ru)事項各有關部門加強對本系統指導，積極配合開展(zhan)清(qing)理整治行動(dong)，按(an)照現行違背市場準(zhun)(zhun)入(ru)負(fu)面清(qing)單案例歸集和通報制度要求，更新相關負(fu)責(ze)人和聯絡員名單。
（五(wu)）強化(hua)媒體監督。
市場(chang)準入壁壘清理整(zheng)治行動(dong)全程(cheng)向(xiang)社(she)(she)會公開，及時(shi)通(tong)過新(xin)聞(wen)媒體向(xiang)社(she)(she)會通(tong)報(bao)有關情(qing)況。邀請新(xin)華(hua)(hua)社(she)(she)全程(cheng)參與(yu)宣傳(chuan)(chuan)報(bao)道(dao)和輿論監督，建立線(xian)索共享(xiang)、案(an)例(li)同(tong)(tong)查、典型共報(bao)、經驗(yan)同(tong)(tong)推(tui)工作(zuo)機制。國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委體改司與(yu)新(xin)華(hua)(hua)社(she)(she)國(guo)(guo)內新(xin)聞(wen)編(bian)輯(ji)部(bu)共同(tong)(tong)牽(qian)頭推(tui)進(jin)工作(zuo)，各省(sheng)(sheng)(sheng)級發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委和新(xin)華(hua)(hua)社(she)(she)國(guo)(guo)內分(fen)社(she)(she)聯合成立工作(zuo)專班。各省(sheng)(sheng)(sheng)級發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委將(jiang)征(zheng)集的(de)(de)問(wen)題線(xian)索及核實(shi)整(zheng)改情(qing)況，實(shi)時(shi)同(tong)(tong)步本省(sheng)(sheng)(sheng)新(xin)華(hua)(hua)社(she)(she)國(guo)(guo)內分(fen)社(she)(she)。新(xin)華(hua)(hua)社(she)(she)各國(guo)(guo)內分(fen)社(she)(she)確定專人負責與(yu)各省(sheng)(sheng)(sheng)份發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委對(dui)接，將(jiang)采訪(fang)調(diao)研中了解(jie)的(de)(de)輿情(qing)信息、市場(chang)反饋、群眾(zhong)舉報(bao)等與(yu)各省(sheng)(sheng)(sheng)份發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委共享(xiang)，雙(shuang)方(fang)共同(tong)(tong)研判(pan)。對(dui)發(fa)(fa)現的(de)(de)突出問(wen)題、共性(xing)問(wen)題通(tong)過多(duo)種形式進(jin)行輿論監督，對(dui)典型案(an)例(li)和工作(zuo)中形成的(de)(de)經驗(yan)做法(fa)進(jin)行宣傳(chuan)(chuan)報(bao)道(dao)。
集中清(qing)理整(zheng)治工作為(wei)期(qi)半年，各省級發(fa)展改(gai)革委向(xiang)省級人民政府定(ding)期(qi)報告(gao)工作開(kai)(kai)展情(qing)況(kuang)，集中清(qing)理整(zheng)治結束(shu)后，市場準入壁壘(lei)(lei)核實(shi)、整(zheng)改(gai)、清(qing)理等(deng)工作轉為(wei)常態化(hua)機制。請各地區、各有關部(bu)門高度重(zhong)視，加強領(ling)導和組(zu)織協調，密切配合，形成工作合力，建立健全長效機制，扎(zha)實(shi)開(kai)(kai)展市場準入壁壘(lei)(lei)清(qing)理整(zheng)治及典型(xing)案例(li)排查報送工作，抓好日常工作落(luo)實(shi)。
附件(jian):
國(guo)家發展改革委
部務商(shang)
市場監管總局
2025年(nian)4月23日
來源：國家發展改革委
