日前，山東省(sheng)政(zheng)府辦公廳下發《關于嚴格規范涉(she)企行政(zheng)檢查工作的(de)實施意見(jian)(jian)》（以(yi)下簡(jian)稱《意見(jian)(jian)》）。這(zhe)是山東首(shou)個對涉(she)企行政(zheng)檢查作出系統全面規范的(de)文件。
“21條”的關鍵(jian)點在哪里？企業應該關注什么？意見的出(chu)發點是什么？與(yu)以前政策比(bi)有(you)何不同？大眾新(xin)聞帶你一(yi)一(yi)讀懂。
首次(ci)系(xi)統全(quan)面規范涉企檢(jian)查(cha)
若將此前的(de)舉措總結為“1.0”版本，現在(zai)的(de)“2.0”版本則重在(zai)細化優(you)化。《意(yi)見》站在(zai)了市場(chang)主(zhu)體的(de)角度(du)思考問題，而非管理者，切(qie)切(qie)實(shi)實(shi)想企業(ye)之所想、急企業(ye)之所急
首先來看這份(fen)文(wen)件的(de)出臺背(bei)景(jing)。今年(nian)1月，國務院辦公廳(ting)印發《關于嚴格規范涉(she)企行政檢查的(de)意見》，強調嚴格規范涉(she)企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實(shi)減(jian)輕企業負擔(dan)。
山東系統全面規(gui)范(fan)涉企檢(jian)查，正是對(dui)國家政策(ce)的細化落實(shi)。《意見》旨在構建法(fa)治化、透明化的監管體系，通過(guo)系統性舉措，減(jian)少對(dui)企業正常經營的干(gan)擾，增強市場發展信心。
再(zai)看這份文件(jian)的變化(hua)。規范涉企行政檢(jian)查，山東持(chi)續在發力。如2024年7月(yue)，省(sheng)政府辦公廳印發《關于進一步規范涉企行政執法行為持(chi)續優化(hua)營商環境的若干措施(shi)的通(tong)知》。乍一看，時隔(ge)近(jin)9個月(yue)前后出臺的兩(liang)份文件(jian)似乎差別(bie)不大。那么(me)，“21條(tiao)”新在哪(na)兒？升級(ji)了哪(na)些內容？
新(xin)，就新(xin)在聚焦企業最關注的(de)行政(zheng)檢(jian)查這一環節。
“涉企執(zhi)法(fa)是較(jiao)大的(de)概念(nian)，涉企行政(zheng)(zheng)檢(jian)查(cha)是其中的(de)一(yi)部(bu)分。此(ci)次《意見(jian)》是圍繞(rao)‘小切口’，專門針對行政(zheng)(zheng)檢(jian)查(cha)存在的(de)問題進行規范。”山東(dong)省司法(fa)廳行政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)監督處工作人員孫杰介紹，涉企檢(jian)查(cha)政(zheng)(zheng)策在改(gai)革(ge)試點基礎上持續(xu)優化(hua)，基層探索“小創新”上升至全省層面(mian)“大規則(ze)”。
在(zai)之(zhi)前基(ji)礎上，新規更加注重制度化(hua)、系(xi)統化(hua)推(tui)進、信息化(hua)支撐，讓基(ji)層執法部門(men)和企業(ye)有(you)法可依、有(you)章可遵(zun)、有(you)序(xu)可循，對檢查企業(ye)有(you)疑可訴，形成工作閉(bi)環。
新，還新在行政(zheng)檢查(cha)實施主體的(de)角色(se)在加速轉變。
“隨(sui)著文件的印發，行政檢查實(shi)施主(zhu)體的角色也(ye)在發生變(bian)化，由從(cong)前(qian)的‘管理者’向‘服務者’加速(su)轉變(bian)。”山(shan)東(dong)省(sheng)宏觀經濟研究院戰略規劃所(suo)所(suo)長劉德軍表示。
若將此前的舉措(cuo)總結為“1.0”版(ban)本(ben)，現在的“2.0”版(ban)本(ben)則重在細化(hua)優化(hua)。《意見》站在了市場主體的角度(du)思(si)考(kao)問(wen)題，而(er)非管理者，切(qie)切(qie)實(shi)實(shi)想企(qi)業之(zhi)所想、急(ji)企(qi)業之(zhi)所急(ji)。
不僅有(you)(you)檢查清單(dan)，還(huan)有(you)(you)服務(wu)清單(dan)
對企業來說，知道自己的邊界在哪兒，能安(an)心搞生產；對執法(fa)部門來說，清單(dan)更(geng)像一個行(xing)(xing)動指南，讓(rang)(rang)執法(fa)更(geng)加高效，讓(rang)(rang)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為更(geng)加透明(ming)公開
企(qi)業一年被檢(jian)查上百次(ci)，檢(jian)查主體涉(she)及(ji)發展(zhan)改(gai)革(ge)、安全(quan)(quan)生產、能源等多個(ge)執法領域，檢(jian)查層級涉(she)及(ji)省、市、縣、鄉四個(ge)層級……長期以來，全(quan)(quan)國范圍內這樣的情況不時被曝(pu)出。說起“迎檢(jian)”，不少企(qi)業頭疼、煩心。
《意見(jian)》全(quan)面推行涉(she)企行政檢查事項清單(dan)管理制度———這是我省省級(ji)層面首(shou)次推行涉(she)企行政檢查“一(yi)張表單(dan)”制度。
清單(dan)有什么好處？
其一，透(tou)明，讓企業“明明白(bai)白(bai)”。
清單上會清清楚(chu)楚(chu)寫著誰來檢查（實施主(zhu)體(ti)）、檢查啥(sha)內容（檢查名稱(cheng)）、依據(ju)啥(sha)法規來查（設定依據(ju)）。
某食品企業(ye)負責人表(biao)示：“以前各部門檢(jian)查(cha)(cha)(cha)標(biao)準(zhun)不一致，我們經常因理解偏差而反復整改(gai)。如果清單上(shang)明確標(biao)注了檢(jian)查(cha)(cha)(cha)項、檢(jian)查(cha)(cha)(cha)內容和法律依據，企業(ye)可以提前自查(cha)(cha)(cha)自糾(jiu)，提高工作效率。”
其二，公開，讓企業“穩(wen)穩(wen)當當”。
這份全省(sheng)統(tong)一的涉企(qi)行政(zheng)(zheng)檢查(cha)事項清(qing)(qing)單將(jiang)于4月(yue)底前由省(sheng)級行政(zheng)(zheng)執(zhi)法機關(guan)公布，實現“清(qing)(qing)單之(zhi)外無檢查(cha)”。這就意味著，不在這個清(qing)(qing)單里的檢查(cha)，企(qi)業可以拒(ju)絕。
對(dui)企業來說，就像吃了顆“定心丸”，知道自(zi)己的邊界(jie)在哪兒，能安心搞生(sheng)產。
對執(zhi)法部門來說(shuo)，清單(dan)更像一個行(xing)動指南，讓執(zhi)法更加高(gao)效。同(tong)時，將檢查(cha)事(shi)項向社會公布，接受(shou)企(qi)業和社會監(jian)督，讓行(xing)政行(xing)為(wei)更加透明公開。
值得注意的(de)(de)是(shi)，清單(dan)(dan)化(hua)管理不(bu)是(shi)“一錘子買(mai)賣(mai)”，而是(shi)持續(xu)優化(hua)的(de)(de)動(dong)態治理過程。山東省要求全(quan)面推行涉企(qi)行政檢(jian)(jian)查(cha)事(shi)項(xiang)清單(dan)(dan)管理制度，全(quan)面推行涉企(qi)行政檢(jian)(jian)查(cha)“一張(zhang)表單(dan)(dan)”制度，實現“依單(dan)(dan)檢(jian)(jian)查(cha)、規范檢(jian)(jian)查(cha)”。這(zhe)種“多單(dan)(dan)合(he)一”的(de)(de)制度設計，確保(bao)了檢(jian)(jian)查(cha)標準的(de)(de)統(tong)一性和權(quan)威性，提(ti)高了行政檢(jian)(jian)查(cha)的(de)(de)效率(lv)和質量。
只有(you)通過明(ming)(ming)確的(de)制度規則，才(cai)能清晰界定行(xing)政執法單位(wei)的(de)權力邊界，讓其在(zai)監管過程中(zhong)有(you)章可循(xun)、不肆意妄為；同時也讓市場主體明(ming)(ming)晰自身權責，在(zai)面對不合理要求時有(you)底氣(qi)反(fan)對，進(jin)而(er)營造出公平公正(zheng)、寬松有(you)序(xu)的(de)營商環境。
當(dang)然(ran)，在良好的營商(shang)環境構建中，預防(fang)問(wen)題的發生遠(yuan)勝于事(shi)后補救。《意見(jian)》提到，全(quan)面推(tui)行企(qi)(qi)業“一業一冊(ce)”行政指導清(qing)單，幫(bang)助(zhu)企(qi)(qi)業規避違法風(feng)險。
簡言之，政府(fu)部門(men)在服務(wu)企(qi)業的道路上多走(zou)一(yi)步(bu)，企(qi)業便能(neng)在合規(gui)經營的道路上少走(zou)一(yi)步(bu)彎路。
指導(dao)(dao)清單的(de)效果已得到(dao)過(guo)驗證(zheng)——泗水縣公布(bu)了《企(qi)(qi)業行(xing)政合規指導(dao)(dao)清單》，截至去年7月，通過(guo)開展行(xing)政合規指導(dao)(dao)活動(dong)，指導(dao)(dao)企(qi)(qi)業預防行(xing)政違法風(feng)險事(shi)項200余(yu)條，間接減少(shao)損失300余(yu)萬元。
“大規則(ze)”來自基層“小創新”
2023年(nian)開始，山東選取8市(shi)和4個縣(xian)（區）推行涉(she)企執法陽光監督改革試(shi)點(dian)。涉(she)企檢查政策在(zai)改革試(shi)點(dian)基(ji)礎上持續優化，基(ji)層探索“小創新”上升(sheng)至(zhi)全(quan)省層面“大規則”
重視(shi)基(ji)層探索實(shi)踐，是40多年改革發(fa)展中(zhong)取得的(de)寶貴(gui)經驗。從(cong)《意見》中(zhong)，可以(yi)看到堅持(chi)頂(ding)層設計(ji)和(he)摸著石頭過河(he)相(xiang)協調、試(shi)點先行和(he)全面推進相(xiang)促(cu)進的(de)努力。
2023年開(kai)始，山東省(sheng)司法廳選取(qu)8市(shi)和4個縣（區(qu)）推(tui)行(xing)涉企(qi)執法陽光監督(du)改革試(shi)點，全(quan)(quan)面(mian)規范涉企(qi)行(xing)政檢查的流程(cheng)和方式。據統計，全(quan)(quan)省(sheng)試(shi)點地區(qu)進企(qi)檢查次數平(ping)均(jun)減少30%以上，全(quan)(quan)省(sheng)累計免除企(qi)業提交證照材(cai)料7億(yi)余次。
涉企(qi)檢(jian)查政策在改革試點基(ji)礎上持續優化，基(ji)層探索“小創新”上升至全省層面“大規則”。
這(zhe)兩年(nian)，山(shan)東東方華(hua)龍工貿集團有限公司環(huan)保總監(jian)李希鋒“迎(ying)檢”負擔減輕了(le)許多(duo)。這(zhe)得益(yi)于(yu)東營“政企(qi)(qi)行”陽光執法監(jian)督(du)平臺，其推廣使用后實現了(le)“一日最多(duo)入企(qi)(qi)檢查、調研一批次”，企(qi)(qi)業(ye)被檢查頻(pin)次減少了(le)一半。
東(dong)營“政(zheng)企(qi)行”的經(jing)驗被納入《意見》。山東(dong)提出通過部門聯動做“加(jia)(jia)法”，加(jia)(jia)快建設全(quan)省(sheng)涉(she)(she)企(qi)行政(zheng)檢查(cha)“一張(zhang)網”，依(yi)托“山東(dong)通”加(jia)(jia)快建設全(quan)省(sheng)涉(she)(she)企(qi)行政(zheng)檢查(cha)平(ping)臺(tai)，全(quan)方位(wei)、全(quan)流程(cheng)規范涉(she)(she)企(qi)行政(zheng)檢查(cha)。
2023年(nian)，煙臺在全(quan)國首創“涉企(qi)聯(lian)合(he)檢查(cha)平臺”，建立了“提報匹配(pei)、掃碼入企(qi)、線上(shang)(shang)檢查(cha)、結果(guo)互(hu)認、碼上(shang)(shang)監督”的工作機(ji)制，相關(guan)部門(men)實現檢查(cha)計(ji)劃自(zi)動合(he)并。自(zi)煙臺推(tui)廣應用“涉企(qi)聯(lian)合(he)檢查(cha)平臺”以來(lai)，相關(guan)各部門(men)提報涉企(qi)檢查(cha)計(ji)劃49159個(ge)，減少重復檢查(cha)7574次。
推(tui)行(xing)(xing)(xing)“掃碼(ma)入(ru)企(qi)(qi)”，有(you)企(qi)(qi)業負責人曾質疑：“今天(tian)(tian)掃了(le)碼(ma)，明天(tian)(tian)會不會換批人再來(lai)？”如今，山東將(jiang)這一擔憂轉化為(wei)政(zheng)策，推(tui)進檢查標準和結果(guo)互認共享，健全(quan)完(wan)善涉企(qi)(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)檢查全(quan)流(liu)程規范機制(zhi)。省(sheng)級行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)機關(guan)要(yao)公布同(tong)(tong)一行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)機關(guan)對同(tong)(tong)一企(qi)(qi)業實施行(xing)(xing)(xing)政(zheng)檢查的年度頻(pin)次上限，依托平臺實現涉企(qi)(qi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)檢查“事(shi)前備案、計劃(hua)匹配、掃碼(ma)入(ru)企(qi)(qi)、全(quan)程留痕、事(shi)后評價(jia)”。
《意見(jian)》提出(chu)，各級行政(zheng)執法機關(guan)要堅持(chi)“管(guan)住(zhu)風險、無事不擾(rao)”，科學制定行政(zheng)檢查計劃(hua)。同時(shi)提出(chu)，積(ji)極探索“非現場監管(guan)”。
濰坊市在(zai)生態環境(jing)領域推出(chu)“正面清單(dan)”制度(du)，對環保(bao)管理(li)(li)水平(ping)先(xian)進、吸納就(jiu)業(ye)能力強、污(wu)染治(zhi)理(li)(li)先(xian)進的196家企(qi)業(ye)實行(xing)“無(wu)事不擾”。對納入正面清單(dan)的企(qi)業(ye)，濰坊市生態環境(jing)局(ju)原則上不主(zhu)動(dong)開展現(xian)場檢查，轉而(er)借助自動(dong)監控(kong)、用(yong)電量監控(kong)、視頻監控(kong)等(deng)科技“利(li)器(qi)”，以“數據跑(pao)(pao)路”替(ti)代“人員跑(pao)(pao)腿”。2024年，濰坊市生態環境(jing)局(ju)青州(zhou)分局(ju)非現(xian)場執法(fa)比例達57%。
深化分(fen)級分(fen)類監(jian)管(guan)改革，也是新政(zheng)亮(liang)點(dian)之一。《意見》提出(chu)，各(ge)級行政(zheng)執法機關(guan)要綜合考(kao)慮法律(lv)法規(gui)規(gui)定、監(jian)管(guan)目的(de)、信用(yong)情(qing)況、監(jian)管(guan)對(dui)象特點(dian)等因素，形成分(fen)級分(fen)類監(jian)管(guan)標(biao)準體系并開展(zhan)差異化監(jian)管(guan)。對(dui)風(feng)險(xian)低的(de)，原則上不主(zhu)動開展(zhan)現場檢查(cha)；對(dui)風(feng)險(xian)高的(de)，適當增加檢查(cha)比例和(he)頻(pin)次(ci)，但不得超出(chu)規(gui)定的(de)年(nian)度頻(pin)次(ci)上限。
此(ci)次《意見》中提到，符(fu)合“首(shou)違不罰(fa)(fa)”“輕微不罰(fa)(fa)”“無(wu)主觀過(guo)錯不罰(fa)(fa)”等法定要求的，不予(yu)立案或者不予(yu)、免(mian)于處罰(fa)(fa)。各種“不罰(fa)(fa)”，也是為涉企檢查做“減法”。
青(qing)島(dao)是最(zui)早實施“免(mian)罰(fa)清(qing)單”制度的(de)城市(shi)之一(yi)。在(zai)市(shi)場監(jian)管(guan)領域，因“無心(xin)之失”導致違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)的(de)情形(xing)并不(bu)少見。青(qing)島(dao)一(yi)家自動(dong)化(hua)企業在(zai)其官(guan)網介紹中(zhong)，將公司宣(xuan)傳為“高新(xin)技術企業”，涉(she)嫌(xian)違(wei)反反不(bu)正當競爭(zheng)法(fa)，按(an)規(gui)(gui)定應(ying)處以二十(shi)萬(wan)元以上、一(yi)百萬(wan)元以下(xia)罰(fa)款。“在(zai)執法(fa)處置中(zhong)，我們并沒有簡單地一(yi)罰(fa)了之，最(zui)終根據‘免(mian)罰(fa)清(qing)單’中(zhong)的(de)相關規(gui)(gui)定對這家企業免(mian)于處罰(fa)。”青(qing)島(dao)市(shi)市(shi)場監(jian)管(guan)局相關負責(ze)人說。
這一政策精準把握“寬”與“嚴(yan)”的(de)辯證法(fa)——對無心(xin)之失“容(rong)錯”，對輕(qing)微問(wen)題“糾偏”，既守住法(fa)律底線，又為企業(ye)留(liu)足成長空(kong)間，企業(ye)不僅感受到負擔的(de)減(jian)輕(qing)，更增強了對法(fa)治(zhi)公平的(de)信心(xin)。
當然(ran)，“不(bu)(bu)罰(fa)”不(bu)(bu)等(deng)于(yu)“不(bu)(bu)管”，“免(mian)罰(fa)”不(bu)(bu)等(deng)于(yu)“免(mian)責”，而是以教育指導(dao)代替(ti)機械(xie)處(chu)罰(fa)，用柔性執法喚醒企業(ye)合規自覺。
當基層“小創新(xin)”變成全省(sheng)“大(da)規則(ze)”，用“問題導向”的(de)改革(ge)邏輯和“基層首創”的(de)實踐智慧嚴(yan)格規范(fan)涉企(qi)行政檢查工作，是(shi)(shi)一種機制創新(xin)，更(geng)是(shi)(shi)治理創新(xin)。
企業也能(neng)當“考官”
讓企(qi)業(ye)從被檢(jian)查(cha)對象變為治理參(can)與者，在定義“合理尺度(du)”中形成政(zheng)企(qi)共識：規范(fan)涉企(qi)檢(jian)查(cha)不(bu)是(shi)(shi)簡單“做減法(fa)”，而(er)是(shi)(shi)通過制度(du)重構(gou)、流(liu)程再(zai)造、數(shu)字賦能，實現政(zheng)府效能與企(qi)業(ye)信心的“雙提升”
優化營商環境改(gai)革，企(qi)業評價(jia)是第一標準。
“請對執(zhi)法過程給(gei)予評(ping)價。”執(zhi)法人員前腳剛走，泰森日盛集團有限公司(si)安全部經(jing)理唐貴(gui)彬(bin)便(bian)收(shou)到一條(tiao)短信。點開信息鏈接，可以針對這次檢查，對執(zhi)法部門(men)和(he)人員的執(zhi)法態度、檢查效率等逐一點評(ping)。
當(dang)企(qi)業(ye)也能當(dang)“考官”，企(qi)業(ye)迎檢更有底氣。
在(zai)菏澤市鄆城縣，“書面反(fan)(fan)(fan)(fan)饋、當面反(fan)(fan)(fan)(fan)饋、提級(ji)反(fan)(fan)(fan)(fan)饋”機制(zhi)已建立，市場主體評議評價倒(dao)逼(bi)主管部門規范管理。2024年(nian)該(gai)縣共收到具體問題反(fan)(fan)(fan)(fan)饋38批次75條，均已反(fan)(fan)(fan)(fan)饋整改(gai)。
改革(ge)措施千萬條(tiao)，企業感受第一(yi)條(tiao)。《意(yi)見(jian)》提出(chu)，要暢通企業訴求表達渠道(dao)，加快建立省市縣(xian)三級行政(zheng)執法監督(du)企業聯系點，廣泛收(shou)集涉企行政(zheng)檢查突出(chu)問(wen)題和(he)意(yi)見(jian)建議，依法開展(zhan)監督(du)。
信心源(yuan)自法治，效(xiao)能(neng)(neng)生(sheng)于(yu)精準，尺度(du)成于(yu)共治。讓(rang)企業(ye)(ye)從(cong)被檢(jian)查(cha)對象變為(wei)治理參與者，在(zai)定(ding)義“合理尺度(du)”中形(xing)成政(zheng)企共識：規范涉企檢(jian)查(cha)不是(shi)簡單“做減法”，而(er)是(shi)通(tong)過制度(du)重構、流程再造(zao)、數字(zi)賦能(neng)(neng)，實現政(zheng)府(fu)效(xiao)能(neng)(neng)與企業(ye)(ye)信心的“雙提升”。
新春(chun)第一(yi)會上，深化營(ying)商環境改(gai)革被列為(wei)(wei)10項(xiang)重點改(gai)革任務之一(yi)。山東(dong)提(ti)出要以“高效辦成(cheng)一(yi)件事”為(wei)(wei)抓手，提(ti)升監(jian)管檢查水平(ping)，持續優化提(ti)升營(ying)商環境。
改(gai)革(ge)(ge)爭在朝夕，成效重(zhong)在落實。這場改(gai)革(ge)(ge)沒有停留在“少檢查幾(ji)次”的(de)(de)表層(ceng)，藏在“21條”里(li)的(de)(de)滿滿干(gan)貨和細節，是山東政企共赴未來的(de)(de)愿景。
來源：大眾日報
