“今年下半年，鋼鐵等行業將開(kai)展企(qi)業碳(tan)排放數(shu)據報(bao)送及月度存證工(gong)作。”生(sheng)態(tai)環境部應對氣(qi)候變(bian)化(hua)司副司長逯世澤指(zhi)出。
他表示，碳(tan)(tan)市場交易的(de)(de)重中之(zhi)重就是(shi)將碳(tan)(tan)排放(fang)的(de)(de)數據(ju)質量核實準確(que)，為此，生態(tai)環境部建(jian)立完(wan)善(shan)了碳(tan)(tan)排放(fang)數據(ju)質量管理制度，包括(kuo)建(jian)立企(qi)業碳(tan)(tan)排放(fang)數據(ju)月度信息化存證制度，幫助企(qi)業及時發(fa)現和解決碳(tan)(tan)排放(fang)數據(ju)質量問題(ti)。同時，結合生態(tai)環境執(zhi)法監督，構建(jian)“國家-省級(ji)(ji)-市級(ji)(ji)”生態(tai)環境部門(men)三級(ji)(ji)聯審(shen)的(de)(de)數據(ju)質量日常監管工作機制，企(qi)業碳(tan)(tan)排放(fang)報(bao)告的(de)(de)及時性、完(wan)整性和規(gui)范性不斷提升，地方監管能(neng)力水平大幅增強(qiang)。
我國(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)由(you)強制(zhi)市(shi)(shi)場(chang)與自愿市(shi)(shi)場(chang)組成
逯世澤(ze)介紹，環境治(zhi)理有行政(zheng)、法律、標準等手段和方式，但(dan)對(dui)降碳(tan)而(er)言，國際上(shang)普遍采(cai)用經濟(ji)手段，采(cai)用碳(tan)定價機(ji)(ji)制是最重要的減排措施，也是《巴黎(li)協定》確定的重要機(ji)(ji)制。
我國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)現由全國(guo)(guo)碳排放權交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)（強制性(xing)）和全國(guo)(guo)溫室氣體自愿減排交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)（自愿性(xing)）組成(cheng)，旨在構建符合中國(guo)(guo)實(shi)際、具有中國(guo)(guo)特(te)色又與國(guo)(guo)際接軌的全國(guo)(guo)統一碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系。
其(qi)中(zhong)，全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場于2021年(nian)7月(yue)16日啟動上線交(jiao)(jiao)易，年(nian)覆蓋二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量超過50億噸，成(cheng)為全(quan)球覆蓋排(pai)(pai)放(fang)(fang)量最(zui)大的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場。全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場的(de)基礎設施(shi)主要包括(kuo)全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場管理(li)平臺、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)注冊登記系統、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易系統三大系統。
“我國目前處于碳達峰階段(duan)，采用的是基(ji)于強度的配額分配方(fang)法(fa)，設(she)置(zhi)(zhi)了(le)相(xiang)對總(zong)(zong)量(liang)，而(er)未設(she)置(zhi)(zhi)絕對總(zong)(zong)量(liang)，因此，不會限制產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)，配額也是免費分配。”逯世澤(ze)表示，不過，隨著(zhu)我國由(you)碳達峰過渡(du)到碳中和階段(duan)，將(jiang)從(cong)碳排放強度控制逐步轉向碳排放總(zong)(zong)量(liang)控制。
逯世(shi)澤表(biao)示，全國(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)場啟(qi)動以來，市(shi)場運行總體平穩(wen)(wen)有序(xu)，市(shi)場活躍(yue)度穩(wen)(wen)步提升。“大家特別關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)碳價(jia)整(zheng)體呈平穩(wen)(wen)上(shang)漲態勢(shi)，由啟(qi)動時的(de)(de)(de)48元/噸(dun)(dun)上(shang)漲至2023年底的(de)(de)(de)80元/噸(dun)(dun)左右，上(shang)漲66%，最近個別交(jiao)易(yi)還突破了90元/噸(dun)(dun)。不過，相較(jiao)于歐(ou)(ou)盟(meng)等(deng)發(fa)達國(guo)家，依然較(jiao)低(di)。”他表(biao)示，歐(ou)(ou)盟(meng)碳價(jia)最高曾達到100歐(ou)(ou)元/噸(dun)(dun)，2023年也(ye)維持在55歐(ou)(ou)元/噸(dun)(dun)的(de)(de)(de)高位。
不過，整體上，市場碳(tan)價(jia)和成交情況符合(he)碳(tan)市場建(jian)設(she)初期作(zuo)為控制溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放(fang)政策工具的定(ding)位(wei)和預(yu)期，形成了符合(he)中國當前(qian)實(shi)際、反映行業減排成本的碳(tan)價(jia)，碳(tan)市場的價(jia)格(ge)發(fa)現作(zuo)用初步(bu)顯現。“經初步(bu)測(ce)算，電力行業兩個履約周期實(shi)現降低全社會(hui)降碳(tan)成本約350億(yi)元。”逯世澤透露。
全國溫室(shi)氣體自(zi)愿減(jian)排交易(yi)市(shi)場則于2024年1月22日啟動(dong)，具有額外性(xing)(xing)(xing)、真實(shi)性(xing)(xing)(xing)、保守型、唯一(yi)性(xing)(xing)(xing)、市(shi)場主體“雙(shuang)承諾”等特(te)點，標志著(zhu)我(wo)國強制市(shi)場、自(zi)愿市(shi)場“雙(shuang)輪驅(qu)動(dong)”的全國碳交易(yi)體系(xi)構(gou)建完成。
逯世(shi)澤(ze)表示，未來(lai)，全國(guo)(guo)碳(tan)市場(chang)建(jian)設(she)將繼(ji)續扎實(shi)做好制度體(ti)系和管(guan)理體(ti)系建(jian)設(she)，按照《碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易管(guan)理暫行(xing)條例(li)》的(de)程(cheng)序要求，穩步擴大碳(tan)市場(chang)行(xing)業覆(fu)蓋(gai)范圍，推(tui)進(jin)全國(guo)(guo)溫室(shi)氣體(ti)自愿減排(pai)交(jiao)易市場(chang)建(jian)設(she)，豐富市場(chang)功能，激發市場(chang)活力。
鋼(gang)鐵行業納入全國碳(tan)市場必要且緊(jin)迫(po)
“將鋼鐵行業納(na)入全國碳(tan)市場不僅十(shi)分必要，而且(qie)十(shi)分緊迫。”逯世澤表示(shi)。
當前，鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)納入全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)面(mian)臨幾方面(mian)挑戰(zhan)。一是(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量大，行(xing)(xing)業(ye)二氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量達(da)18多億噸(dun)，700多家企業(ye)，平均每家排(pai)(pai)放(fang)(fang)200多萬(wan)噸(dun)。二是(shi)(shi)工藝流程復雜。鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)工序環(huan)節(jie)(jie)多，排(pai)(pai)放(fang)(fang)源(yuan)和(he)中間產品繁多。相比發電行(xing)(xing)業(ye)，鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)在數(shu)(shu)據質量管理方面(mian)面(mian)臨更大的挑戰(zhan)。三(san)是(shi)(shi)數(shu)(shu)據基(ji)礎(chu)薄(bo)弱。碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)對數(shu)(shu)據質量要(yao)求精(jing)度高，且要(yao)求各環(huan)節(jie)(jie)數(shu)(shu)據“三(san)可(ke)”（可(ke)核(he)算(suan)、可(ke)核(he)查(cha)、可(ke)追溯），鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)數(shu)(shu)據距離碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)要(yao)求仍有差距。此(ci)外，還(huan)有歐盟(meng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)邊境(jing)調節(jie)(jie)機(ji)制的挑戰(zhan)。“鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)納入碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)可(ke)部分(fen)程度抵銷(xiao)歐盟(meng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)關稅。”逯世澤表示。
《碳(tan)排(pai)放(fang)權交易管理暫(zan)行(xing)條例》將自(zi)2024年(nian)5月1日起(qi)施(shi)行(xing)。作(zuo)為(wei)(wei)鋼鐵企業，未來一(yi)旦進入全(quan)國(guo)碳(tan)市場(chang)，主(zhu)要的(de)責任義(yi)務是什么(me)？逯世澤(ze)認為(wei)(wei)，一(yi)是作(zuo)為(wei)(wei)碳(tan)排(pai)放(fang)管理的(de)責任主(zhu)體，按國(guo)家(jia)有關規定，實(shi)施(shi)監(jian)測計量、統(tong)計核(he)算溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放(fang)。二是完成配額(e)清(qing)繳(jiao)履約的(de)主(zhu)體，必須(xu)按照規定的(de)時限足額(e)清(qing)繳(jiao)其碳(tan)排(pai)放(fang)配額(e)。未按時足量完成配額(e)清(qing)繳(jiao)的(de)，將受到責令整改(gai)、罰款直至(zhi)停業整頓、核(he)減下一(yi)年(nian)度配額(e)等處罰。三是應(ying)主(zhu)動配合接受檢查。
基于碳市場對鋼(gang)鐵行業提(ti)出的要(yao)求，逯世澤(ze)建議(yi)，鋼(gang)鐵行業要(yao)著力(li)推動以下工作。
一是盡快熟(shu)(shu)悉市場規(gui)則(ze)。設置專(zhuan)人專(zhuan)崗負責(ze)碳市場業(ye)務，要(yao)有(you)專(zhuan)門人員負責(ze)碳排放數據(ju)管(guan)理、每月(yue)的數據(ju)報送(song)、年度排放報告編制(zhi)以及交易(yi)和履約(yue)。熟(shu)(shu)悉碳相關政策(ce)，熟(shu)(shu)悉掌握(wo)碳市場名錄管(guan)理、月(yue)度存證(zheng)、核算核查(cha)、排放報告注冊登記、交易(yi)、清繳履約(yue)、抵銷等規(gui)則(ze)；加強對(dui)CBAM相關政策(ce)的跟蹤和了解，明確數據(ju)報送(song)的具體(ti)技術(shu)規(gui)則(ze)。
二(er)是降低碳排放(fang)水平。進一步(bu)推(tui)動行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)低碳技(ji)術發(fa)展，降低鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)(ye)碳排放(fang)強度。將碳管理(li)作為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)經(jing)營活動的重要內(nei)容,將碳市場工(gong)作融入企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)決策各(ge)環節，建立內(nei)部分工(gong)制度，明確各(ge)部門職責。
三是加強碳排放(fang)數(shu)據(ju)(ju)管(guan)理。其(qi)一(yi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)要高(gao)度重(zhong)視自(zi)身(shen)碳排放(fang)數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理，強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)意(yi)識。明確(que)重(zhong)點排放(fang)單位(wei)負(fu)有主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，是第一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人。其(qi)二(er)，摸清碳排放(fang)底數(shu)，夯實(shi)數(shu)據(ju)(ju)基礎，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)碳排放(fang)現狀“精準畫(hua)像”，掌握(wo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)碳排放(fang)現狀和減(jian)排潛(qian)力。其(qi)三，加強建立企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)控(kong)制體(ti)系，確(que)保數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)真實(shi)準確(que)。其(qi)四，知悉《條例(li)》對數(shu)據(ju)(ju)弄虛作假(jia)的處罰規定。
四是(shi)積極參與交易、按時(shi)(shi)足(zu)額履(lv)約(yue)。按時(shi)(shi)足(zu)額清(qing)(qing)(qing)(qing)繳(jiao)履(lv)約(yue)是(shi)企(qi)業應(ying)承擔的法律義務，要早動(dong)手(shou)早準備，盡早制(zhi)定履(lv)約(yue)計劃，按期清(qing)(qing)(qing)(qing)繳(jiao)配額，同時(shi)(shi)應(ying)根據(ju)碳(tan)市(shi)場(chang)的動(dong)態和自(zi)身的排(pai)放(fang)(fang)情況，制(zhi)定合理的履(lv)約(yue)策略，包括購買足(zu)夠的碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)配額、使(shi)用國家(jia)CCER抵(di)銷，以(yi)及通過節能減(jian)排(pai)措施減(jian)少自(zi)身的排(pai)放(fang)(fang)。根據(ju)《條例》，對未(wei)(wei)按時(shi)(shi)足(zu)額履(lv)約(yue)的處(chu)罰較高，處(chu)未(wei)(wei)清(qing)(qing)(qing)(qing)繳(jiao)或者未(wei)(wei)足(zu)額清(qing)(qing)(qing)(qing)繳(jiao)的碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)配額清(qing)(qing)(qing)(qing)繳(jiao)時(shi)(shi)限(xian)前1個月市(shi)場(chang)交易平均(jun)成交價(jia)格5倍(bei)以(yi)上10倍(bei)以(yi)下(xia)的罰款(kuan)。
來源：中國冶金報
