關(guan)于《中共中央關(guan)于制定國(guo)民經濟和(he)社會發展第(di)十四個五(wu)年(nian)規劃和(he)
二(er)〇三五年遠景目標的建議》的說明
習近平
受中央政治局委托(tuo)，我就《中共(gong)中央關(guan)于制定國民經濟和社(she)會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目(mu)標的建(jian)議(yi)》起(qi)草的有關(guan)情(qing)況向全會作說明(ming)。
一、建議稿起草(cao)過程
“十(shi)四(si)五”時(shi)期是我國(guo)在全(quan)面建成(cheng)小康社會(hui)(hui)、實現第(di)一個百年(nian)奮斗目標之后(hou)，乘勢而上開啟(qi)全(quan)面建設社會(hui)(hui)主義(yi)現代化國(guo)家新(xin)征程(cheng)、向第(di)二個百年(nian)奮斗目標進軍的第(di)一個五年(nian)。
今年3月，中(zhong)央政治局決定，黨的十(shi)九屆(jie)五中(zhong)全(quan)會(hui)審議“十(shi)四五”規(gui)劃建(jian)議，成立文件起(qi)草組，由我擔(dan)任組長(chang)，李克強(qiang)同(tong)(tong)志(zhi)、王(wang)滬(hu)寧(ning)同(tong)(tong)志(zhi)、韓正同(tong)(tong)志(zhi)擔(dan)任副組長(chang)，有關部(bu)門(men)和地方(fang)負責同(tong)(tong)志(zhi)參(can)加，在中(zhong)央政治局常委會(hui)領導下承擔(dan)建(jian)議稿起(qi)草工作。
3月(yue)30日，黨中(zhong)央發出(chu)《關于對黨的十九屆五中(zhong)全(quan)會研究“十四五”規劃建(jian)議征求(qiu)意見的通知(zhi)》，在黨內外一(yi)(yi)定(ding)范(fan)圍征求(qiu)意見。4月(yue)13日，文件(jian)起草組召開第一(yi)(yi)次全(quan)體(ti)會議，建(jian)議稿起草工作(zuo)正式啟動。
從各(ge)方面反(fan)饋(kui)的意見看，大(da)家(jia)一(yi)致認(ren)為，在“兩個一(yi)百年”歷史(shi)交匯點上(shang)，黨的十九(jiu)屆五中全(quan)會重點研(yan)究“十四五”規劃問(wen)題并提(ti)出建議，將(jiang)“十四五”規劃與2035年遠景(jing)目(mu)標統(tong)籌(chou)考慮，對(dui)動員和激勵全(quan)黨全(quan)國各(ge)族人民，戰(zhan)勝前(qian)進道路上(shang)各(ge)種風險挑戰(zhan)，為全(quan)面建設社會主義(yi)現代化國家(jia)開好局、起好步(bu)，具有十分重要的意義(yi)。
大(da)家認(ren)為(wei)，我(wo)國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)仍然處于重(zhong)要(yao)戰略(lve)機遇期(qi)，但面(mian)臨的(de)(de)國內外(wai)環(huan)境正在發(fa)(fa)生深刻復雜變化(hua)。我(wo)國有(you)(you)獨特的(de)(de)政(zheng)治(zhi)優(you)勢、制(zhi)度優(you)勢、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優(you)勢和機遇優(you)勢，經濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)依然有(you)(you)諸多有(you)(you)利條件，我(wo)們完全有(you)(you)信心(xin)、有(you)(you)底(di)氣(qi)、有(you)(you)能力譜寫“兩大(da)奇跡”新(xin)篇章(zhang)。大(da)家普遍希望，通(tong)過(guo)制(zhi)定建議(yi)，明確“十四五”時期(qi)經濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)基本思路、主要(yao)目標(biao)以及2035年遠景目標(biao)，突出(chu)(chu)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)(de)引領作用，提出(chu)(chu)一批具有(you)(you)標(biao)志性(xing)的(de)(de)重(zhong)大(da)戰略(lve)，實施富(fu)有(you)(you)前瞻性(xing)、全局性(xing)、基礎性(xing)、針對性(xing)的(de)(de)重(zhong)大(da)舉措，統籌謀(mou)劃好重(zhong)要(yao)領域(yu)的(de)(de)接續改革(ge)，為(wei)實現(xian)第二個(ge)百年奮斗目標(biao)、實現(xian)中華民族偉大(da)復興(xing)的(de)(de)中國夢奠定堅(jian)實基礎。
這次建(jian)議(yi)(yi)稿起草的(de)一(yi)個重要特(te)點是堅(jian)持(chi)(chi)發揚民(min)主、開(kai)門問(wen)策(ce)、集思(si)廣益。我就“十(shi)(shi)四(si)五”規劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)明確(que)提出一(yi)系(xi)列要求(qiu)，強調要把加強頂層(ceng)設計(ji)和(he)堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)計(ji)于民(min)統一(yi)起來，鼓勵廣大(da)(da)人民(min)群眾和(he)社會(hui)(hui)(hui)各(ge)界以各(ge)種方式為“十(shi)(shi)四(si)五”規劃(hua)建(jian)言(yan)獻(xian)策(ce)。從(cong)7月下(xia)旬到9月下(xia)旬，我先后主持(chi)(chi)召開(kai)企業家(jia)座(zuo)(zuo)談會(hui)(hui)(hui)、扎(zha)實推進長(chang)三角一(yi)體(ti)(ti)化發展座(zuo)(zuo)談會(hui)(hui)(hui)、經濟社會(hui)(hui)(hui)領(ling)域專(zhuan)(zhuan)家(jia)座(zuo)(zuo)談會(hui)(hui)(hui)、科(ke)學家(jia)座(zuo)(zuo)談會(hui)(hui)(hui)、基層(ceng)代(dai)表座(zuo)(zuo)談會(hui)(hui)(hui)、教育文化衛生體(ti)(ti)育領(ling)域專(zhuan)(zhuan)家(jia)代(dai)表座(zuo)(zuo)談會(hui)(hui)(hui)，當面聽(ting)取(qu)各(ge)方面對(dui)制(zhi)(zhi)定“十(shi)(shi)四(si)五”規劃(hua)的(de)意(yi)見和(he)建(jian)議(yi)(yi)。8月16日至29日，“十(shi)(shi)四(si)五”規劃(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)工(gong)作開(kai)展網上(shang)征求(qiu)意(yi)見。廣大(da)(da)人民(min)群眾踴躍(yue)參與，留言(yan)100多萬(wan)條，有關方面從(cong)中(zhong)整理出1000余條建(jian)議(yi)(yi)。
文件起草(cao)組廣泛聽取各方(fang)面意(yi)見和建(jian)議(yi)，反復進(jin)行討論修改(gai)，認真做好建(jian)議(yi)稿起草(cao)工作。
根據中央(yang)(yang)政治局會議(yi)決定，8月10日，建(jian)議(yi)稿(gao)下(xia)發黨內一(yi)定范圍征求(qiu)意見(jian)，包括(kuo)征求(qiu)黨內部(bu)分老同志意見(jian)，還專門(men)聽取了各民主黨派(pai)中央(yang)(yang)、全國(guo)工(gong)商(shang)聯負責人和無黨派(pai)人士代表意見(jian)。
從(cong)征求(qiu)(qiu)意見(jian)情況看，各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部門對建(jian)(jian)議稿給予(yu)充分(fen)肯(ken)定。大(da)家一致認(ren)為(wei)，建(jian)(jian)議稿形勢判斷科(ke)學(xue)清醒，目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)(qiu)高遠務實，指導方(fang)針(zhen)旗幟鮮(xian)明(ming)，任務部署指向明(ming)確，為(wei)編制(zhi)“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)《綱要(yao)》指明(ming)了前進方(fang)向、提供(gong)了重(zhong)(zhong)要(yao)遵循。建(jian)(jian)議稿堅(jian)持(chi)立(li)足國內和(he)(he)(he)全球視野相(xiang)統(tong)籌，堅(jian)持(chi)問題導向和(he)(he)(he)目(mu)標(biao)導向相(xiang)統(tong)一，堅(jian)持(chi)中長期(qi)目(mu)標(biao)和(he)(he)(he)短(duan)期(qi)目(mu)標(biao)相(xiang)貫(guan)通，堅(jian)持(chi)全面(mian)規(gui)劃(hua)和(he)(he)(he)突出重(zhong)(zhong)點相(xiang)協調，聚焦突出問題和(he)(he)(he)明(ming)顯短(duan)板(ban)，回應人民群眾(zhong)訴求(qiu)(qiu)和(he)(he)(he)期(qi)盼，有利(li)于把“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)編制(zhi)好、實施好。
在征求意(yi)見(jian)(jian)過(guo)程中，各方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)提(ti)出(chu)了許多好(hao)的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)和(he)(he)(he)(he)建(jian)(jian)議，主要(yao)有(you)以(yi)下(xia)幾個方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)。一是充(chong)分(fen)總結經(jing)驗(yan)，補(bu)充(chong)全(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨、農業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、文化建(jian)(jian)設(she)、國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。二是深化形勢(shi)環境分(fen)析(xi)，補(bu)充(chong)改(gai)革(ge)(ge)任務仍然艱巨、辦好(hao)自己的(de)(de)事、樹立底線思(si)維等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。三是豐(feng)富指導思(si)想(xiang)和(he)(he)(he)(he)原則，強(qiang)(qiang)化以(yi)人民為(wei)中心、擴大(da)對(dui)外開放(fang)(fang)、全(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)依法治(zhi)國(guo)、統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)安(an)全(quan)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。四(si)(si)是完善(shan)“十四(si)(si)五”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標和(he)(he)(he)(he)2035年遠(yuan)景目(mu)標，補(bu)充(chong)縮小發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差距、促(cu)(cu)進(jin)(jin)共(gong)同富裕等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。五是強(qiang)(qiang)化推進(jin)(jin)創新(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)大(da)舉措，充(chong)實(shi)(shi)有(you)關完善(shan)國(guo)家(jia)(jia)創新(xin)體系(xi)、強(qiang)(qiang)化國(guo)家(jia)(jia)戰略科技力量、健(jian)全(quan)創新(xin)激勵機制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)科技體制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。六(liu)是更(geng)加(jia)突出(chu)實(shi)(shi)體經(jing)濟(ji)在國(guo)民經(jing)濟(ji)中的(de)(de)重(zhong)要(yao)地(di)位，充(chong)實(shi)(shi)加(jia)快建(jian)(jian)設(she)現代(dai)化經(jing)濟(ji)體系(xi)、加(jia)快構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。七是更(geng)好(hao)堅持和(he)(he)(he)(he)完善(shan)社(she)會(hui)主義基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，充(chong)實(shi)(shi)促(cu)(cu)進(jin)(jin)各類所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、完善(shan)重(zhong)要(yao)財稅金融(rong)制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。八是完善(shan)新(xin)型城鎮化戰略，充(chong)實(shi)(shi)城市規劃建(jian)(jian)設(she)管理等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。九(jiu)是更(geng)加(jia)重(zhong)視促(cu)(cu)進(jin)(jin)人的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)全(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)進(jin)(jin)步，強(qiang)(qiang)化建(jian)(jian)設(she)高(gao)質(zhi)量教育體系(xi)、健(jian)全(quan)社(she)會(hui)保(bao)障體系(xi)、全(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)推進(jin)(jin)健(jian)康中國(guo)建(jian)(jian)設(she)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。十是把(ba)維護國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)放(fang)(fang)在更(geng)加(jia)突出(chu)的(de)(de)位置，筑牢國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)屏障，充(chong)實(shi)(shi)保(bao)障國(guo)家(jia)(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)、維護社(she)會(hui)穩(wen)定和(he)(he)(he)(he)安(an)全(quan)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。
文(wen)件起(qi)草(cao)組逐條分析(xi)各方面意見和建(jian)議，做到了能吸收的盡(jin)量吸收，對建(jian)議稿增寫、改寫、精簡文(wen)字(zi)共計366處(chu)，覆蓋各方面意見和建(jian)議546條。這是我國黨(dang)內民主和社會主義(yi)民主的生(sheng)動實踐。
建(jian)議稿起草期間(jian)，中央(yang)政治局(ju)常委(wei)會(hui)召開(kai)3次(ci)會(hui)議、中央(yang)政治局(ju)召開(kai)2次(ci)會(hui)議分別進行審議，形成了提交(jiao)這次(ci)全會(hui)審議的建(jian)議稿。
二、建議(yi)稿的主要考慮和(he)基(ji)本框架
建議稿起(qi)草的(de)總體(ti)考(kao)慮(lv)是，按照黨(dang)的(de)十(shi)九大對(dui)實現第二個百年奮斗目標作(zuo)出的(de)分兩個階段推進的(de)戰略安(an)排(pai)，綜合考(kao)慮(lv)未(wei)來一個時期國(guo)內外發(fa)展趨勢和(he)我國(guo)發(fa)展條件(jian)，緊緊抓住我國(guo)社會主要矛(mao)盾(dun)，深入貫徹新發(fa)展理念，對(dui)“十(shi)四五”時期我國(guo)發(fa)展作(zuo)出系(xi)統謀劃(hua)和(he)戰略部署(shu)。
在建議(yi)稿起(qi)草過程中，注意把握了以下原(yuan)則。一(yi)是(shi)處(chu)(chu)理好繼承和(he)創新的(de)(de)關系(xi)，做好“兩(liang)個一(yi)百年”奮斗(dou)目標有(you)機銜接(jie)。二是(shi)處(chu)(chu)理好政府和(he)市場(chang)的(de)(de)關系(xi)，更好發(fa)揮我國制度優(you)勢。三是(shi)處(chu)(chu)理好開放和(he)自主的(de)(de)關系(xi)，更好統籌國內國際兩(liang)個大局(ju)。四是(shi)處(chu)(chu)理好發(fa)展和(he)安(an)全的(de)(de)關系(xi)，有(you)效(xiao)防范和(he)應(ying)對可能影響現代化進程的(de)(de)系(xi)統性風險。五是(shi)處(chu)(chu)理好戰略和(he)戰術的(de)(de)關系(xi)，制定(ding)出一(yi)個高瞻遠矚、務實管用的(de)(de)規劃建議(yi)。
建(jian)議稿(gao)由(you)15個部分構(gou)成(cheng)，分為(wei)(wei)(wei)三大板塊(kuai)。第(di)(di)一(yi)板塊(kuai)為(wei)(wei)(wei)總(zong)論，包括第(di)(di)一(yi)、第(di)(di)二(er)兩個部分，主要闡述決(jue)勝(sheng)全(quan)面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會(hui)取得決(jue)定(ding)性成(cheng)就、我(wo)國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境面臨深刻復雜變化(hua)、到2035年基(ji)本實現(xian)社會(hui)主義現(xian)代(dai)化(hua)遠(yuan)景目標、“十四五”時期(qi)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)導思想(xiang)、必須遵循的(de)(de)原則和(he)主要目標。第(di)(di)二(er)板塊(kuai)為(wei)(wei)(wei)分論，總(zong)體(ti)上按照新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念的(de)(de)內(nei)涵來組織，分領(ling)域(yu)闡述“十四五”時期(qi)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革開(kai)放(fang)的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)任務，安排了12個部分，明確了從科技創新、產(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、國內(nei)市(shi)場(chang)、深化(hua)改(gai)革、鄉村振興(xing)、區域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，到文化(hua)建(jian)設(she)(she)、綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、對外開(kai)放(fang)、社會(hui)建(jian)設(she)(she)、安全(quan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、國防建(jian)設(she)(she)等重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)的(de)(de)思路和(he)重(zhong)點(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)出工作(zuo)(zuo)部署。第(di)(di)三板塊(kuai)為(wei)(wei)(wei)結(jie)尾，包括第(di)(di)十五部分和(he)結(jie)束語，主要闡述加強黨中(zhong)央集中(zhong)統(tong)一(yi)領(ling)導、推進社會(hui)主義政治建(jian)設(she)(she)、健全(quan)規劃制定(ding)和(he)落(luo)實機制等內(nei)容(rong)。
三、需要說明的幾(ji)個(ge)重點問(wen)題
建議稿提出了一些重(zhong)要觀點和論述(shu)。這(zhe)里，就其(qi)中幾(ji)點作個簡(jian)要說明。
第(di)一，關于(yu)以推動高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主題(ti)(ti)(ti)。建議稿提(ti)出，“十四五(wu)”時(shi)期經濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)要以推動高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主題(ti)(ti)(ti)，這是(shi)(shi)根據(ju)我(wo)(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)環境、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)條件(jian)變化作出的(de)(de)科學判斷(duan)。我(wo)(wo)國(guo)仍(reng)(reng)處于(yu)并將(jiang)長期處于(yu)社會(hui)(hui)主義初級階段，我(wo)(wo)國(guo)仍(reng)(reng)然是(shi)(shi)世界上(shang)最大的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)家，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)仍(reng)(reng)然是(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)黨執政興國(guo)的(de)(de)第(di)一要務。必(bi)須(xu)強(qiang)調的(de)(de)是(shi)(shi)，新(xin)時(shi)代新(xin)階段的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)必(bi)須(xu)貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念，必(bi)須(xu)是(shi)(shi)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。當前，我(wo)(wo)國(guo)社會(hui)(hui)主要矛(mao)盾已經轉化為人民日(ri)益增長的(de)(de)美好生活需要和不平衡不充分的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)之(zhi)間的(de)(de)矛(mao)盾，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)矛(mao)盾和問題(ti)(ti)(ti)集(ji)中(zhong)體現在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)上(shang)。這就要求我(wo)(wo)們(men)必(bi)須(xu)把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)問題(ti)(ti)(ti)擺(bai)在更為突出的(de)(de)位置，著力提(ti)升發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)和效益。
當今(jin)世界(jie)正經(jing)歷(li)百(bai)年未有之大變局，我國(guo)(guo)發展的(de)外部環(huan)境(jing)(jing)日趨(qu)復雜(za)。防范化(hua)(hua)解各(ge)(ge)類風(feng)險隱患，積極(ji)應對外部環(huan)境(jing)(jing)變化(hua)(hua)帶來的(de)沖擊(ji)挑戰(zhan)，關鍵在于辦好(hao)自(zi)己(ji)的(de)事(shi)，提高(gao)發展質量，提高(gao)國(guo)(guo)際競爭力，增強國(guo)(guo)家綜合(he)實力和(he)抵御(yu)風(feng)險能力，有效(xiao)維護國(guo)(guo)家安(an)全，實現(xian)經(jing)濟行穩致遠、社(she)會和(he)諧安(an)定。經(jing)濟、社(she)會、文化(hua)(hua)、生(sheng)態等(deng)各(ge)(ge)領(ling)域都要體現(xian)高(gao)質量發展的(de)要求。
以(yi)推(tui)動高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)為主(zhu)題，必須堅定不(bu)(bu)移貫徹新發(fa)展(zhan)理念(nian)，以(yi)深化供給側結(jie)構性改(gai)革為主(zhu)線，堅持質(zhi)(zhi)量第一(yi)、效益優先(xian)，切實(shi)轉變(bian)(bian)發(fa)展(zhan)方式，推(tui)動質(zhi)(zhi)量變(bian)(bian)革、效率變(bian)(bian)革、動力變(bian)(bian)革，使發(fa)展(zhan)成果更好惠(hui)及全體(ti)人民(min)，不(bu)(bu)斷(duan)實(shi)現人民(min)對美(mei)好生活的向往。
第二，關于構建(jian)以國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)大(da)循(xun)環(huan)為主(zhu)(zhu)體(ti)、國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)相互促進(jin)的(de)(de)新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)(ge)局。構建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)(ge)局，是(shi)與時俱進(jin)提升我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平的(de)(de)戰略(lve)抉擇(ze)，也(ye)是(shi)塑(su)造我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)合作和(he)競(jing)爭新優勢(shi)的(de)(de)戰略(lve)抉擇(ze)。改(gai)革開(kai)放以來特別(bie)是(shi)加入(ru)世(shi)貿組織后(hou)，我國(guo)(guo)加入(ru)國(guo)(guo)際(ji)大(da)循(xun)環(huan)，市(shi)場和(he)資源(yuan)“兩頭在外”，形成“世(shi)界工廠”發(fa)展(zhan)(zhan)模式，對(dui)我國(guo)(guo)快速提升經(jing)濟(ji)實力、改(gai)善(shan)人(ren)(ren)民生活發(fa)揮了重要(yao)作用。近幾年，隨著全(quan)球(qiu)政治經(jing)濟(ji)環(huan)境變化，逆全(quan)球(qiu)化趨勢(shi)加劇(ju)，有(you)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)大(da)搞(gao)單(dan)邊主(zhu)(zhu)義、保護主(zhu)(zhu)義，傳統國(guo)(guo)際(ji)循(xun)環(huan)明顯弱化。在這種情(qing)況下，必須把(ba)發(fa)展(zhan)(zhan)立足(zu)點放在國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)，更(geng)多依靠(kao)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)市(shi)場實現經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)。我國(guo)(guo)有(you)14億人(ren)(ren)口(kou)，人(ren)(ren)均國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)生產總值已經(jing)突破1萬美元，是(shi)全(quan)球(qiu)最大(da)和(he)最有(you)潛力的(de)(de)消(xiao)費市(shi)場，具有(you)巨(ju)大(da)增長空間。改(gai)革開(kai)放以來，我們遭遇過很多外部風險(xian)沖擊，最終都能化險(xian)為夷，靠(kao)的(de)(de)就(jiu)是(shi)辦好自己的(de)(de)事、把(ba)發(fa)展(zhan)(zhan)立足(zu)點放在國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)(nei)。
構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局，要堅持擴大內(nei)(nei)需(xu)這個(ge)戰略(lve)基點，使生產、分(fen)配(pei)、流(liu)通、消費(fei)更(geng)多依托國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)場，形成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)良性(xing)循(xun)環。要堅持供給側結構性(xing)改革的(de)(de)(de)戰略(lve)方(fang)向，提升(sheng)供給體系對國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)求的(de)(de)(de)適配(pei)性(xing)，打通經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環堵(du)點，提升(sheng)產業(ye)(ye)鏈、供應鏈的(de)(de)(de)完整性(xing)，使國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)場成(cheng)(cheng)為最終需(xu)求的(de)(de)(de)主(zhu)要來源(yuan)，形成(cheng)(cheng)需(xu)求牽引(yin)供給、供給創造需(xu)求的(de)(de)(de)更(geng)高水平動態平衡。新(xin)發(fa)展(zhan)格局決不是(shi)封閉的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)循(xun)環，而是(shi)開放的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙循(xun)環。推動形成(cheng)(cheng)宏大順暢的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環，就能更(geng)好吸(xi)引(yin)全(quan)球資源(yuan)要素(su)，既滿足國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)求，又提升(sheng)我國(guo)(guo)(guo)產業(ye)(ye)技術發(fa)展(zhan)水平，形成(cheng)(cheng)參與國(guo)(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)合作和(he)競爭新(xin)優(you)勢。
第三(san)，關于(yu)“十四五”和到2035年經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)。在征求意見過程(cheng)中，一(yi)些地方(fang)和部門(men)建議，明確提出“十四五”經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)速度目標(biao)，明確提出到2035年實現(xian)經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)或人均(jun)收(shou)入翻一(yi)番目標(biao)。文(wen)件(jian)起(qi)草組經(jing)過認(ren)真研究和測算(suan)，認(ren)為從經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)力和條件(jian)看，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)希望、有(you)潛力保持長(chang)(chang)(chang)期平穩發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，到“十四五”末(mo)達到現(xian)行的高收(shou)入國(guo)家標(biao)準、到2035年實現(xian)經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)或人均(jun)收(shou)入翻一(yi)番，是(shi)完全有(you)可(ke)能(neng)的。同時，考慮到未來一(yi)個時期外部環境(jing)中不穩定不確定因素較多，存在不少可(ke)能(neng)沖擊(ji)國(guo)內經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的風(feng)險隱(yin)患，新(xin)冠肺炎疫情全球大流行影(ying)響(xiang)深(shen)遠(yuan)，世界經(jing)濟(ji)(ji)可(ke)能(neng)持續低迷，中長(chang)(chang)(chang)期規劃目標(biao)要更(geng)加注重(zhong)(zhong)經(jing)濟(ji)(ji)結構優化，引導各方(fang)面把工作重(zhong)(zhong)點放在提高發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)和效益上。
黨中央的建(jian)議主(zhu)要是管大方向、定大戰略(lve)的。綜(zong)合考(kao)慮各方面因素，建(jian)議稿(gao)對“十四(si)五”和到2035年經(jing)濟發展目標(biao)采取了以定性表述為主(zhu)、蘊含(han)定量(liang)的方式。編制(zhi)規(gui)劃《綱要》時可(ke)以在(zai)認真(zhen)測算基(ji)礎上(shang)提出相應的量(liang)化目標(biao)。
第(di)四，關于促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)。共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)是(shi)(shi)社會(hui)(hui)主義的(de)本質要(yao)求，是(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)群眾的(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同期(qi)盼(pan)。我們推(tui)動經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)，歸根結底是(shi)(shi)要(yao)實現全(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)。新中(zhong)國成(cheng)立以(yi)來(lai)(lai)特別是(shi)(shi)改革開放以(yi)來(lai)(lai)，我們黨團結帶領人(ren)(ren)民(min)向(xiang)著實現共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)的(de)目(mu)標不懈努力，人(ren)(ren)民(min)生活水平不斷提(ti)高(gao)。黨的(de)十八(ba)大(da)以(yi)來(lai)(lai)，我們把脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅作(zuo)為(wei)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，使現行標準(zhun)下農(nong)村貧(pin)困人(ren)(ren)口全(quan)部脫(tuo)貧(pin)，就是(shi)(shi)促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)的(de)一項(xiang)重(zhong)大(da)舉措。當前，我國發展(zhan)(zhan)不平衡不充(chong)分(fen)問題(ti)仍然突(tu)出(chu)，城鄉區域(yu)發展(zhan)(zhan)和(he)收入分(fen)配(pei)差距較大(da)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)是(shi)(shi)一項(xiang)長期(qi)任務，但隨(sui)著我國全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)(hui)、開啟全(quan)面建(jian)設社會(hui)(hui)主義現代(dai)化國家新征程，我們必須把促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)擺(bai)在(zai)更(geng)加重(zhong)要(yao)的(de)位置，腳踏實地，久(jiu)久(jiu)為(wei)功，向(xiang)著這個(ge)目(mu)標更(geng)加積極(ji)有為(wei)地進(jin)(jin)(jin)行努力。為(wei)此，建(jian)議稿在(zai)到(dao)2035年基(ji)本實現社會(hui)(hui)主義現代(dai)化遠景目(mu)標中(zhong)提(ti)出(chu)“全(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)取得更(geng)為(wei)明(ming)顯(xian)的(de)實質性進(jin)(jin)(jin)展(zhan)(zhan)”，在(zai)改善(shan)人(ren)(ren)民(min)生活品(pin)質部分(fen)突(tu)出(chu)強調了“扎(zha)實推(tui)動共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)”，提(ti)出(chu)了一些重(zhong)要(yao)要(yao)求和(he)重(zhong)大(da)舉措。這樣表述，在(zai)黨的(de)全(quan)會(hui)(hui)文件中(zhong)還是(shi)(shi)第(di)一次，既指明(ming)了前進(jin)(jin)(jin)方向(xiang)和(he)奮斗(dou)目(mu)標，也(ye)是(shi)(shi)實事求是(shi)(shi)、符(fu)合(he)發展(zhan)(zhan)規律的(de)，兼(jian)顧了需要(yao)和(he)可(ke)能，有利于在(zai)工作(zuo)中(zhong)積極(ji)穩(wen)妥把握，在(zai)促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同富(fu)裕(yu)的(de)道路上不斷向(xiang)前邁進(jin)(jin)(jin)。
第五，關于統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)安(an)全。我們越來越深刻地認(ren)識到(dao)，安(an)全是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的前提，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)安(an)全的保障(zhang)。當前和(he)(he)(he)(he)今后一(yi)個時期(qi)是(shi)我國各(ge)類矛盾(dun)和(he)(he)(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)易發(fa)(fa)期(qi)，各(ge)種可以(yi)預(yu)見和(he)(he)(he)(he)難(nan)以(yi)預(yu)見的風(feng)險(xian)(xian)因素(su)明顯增多。我們必須(xu)堅(jian)持統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)安(an)全，增強(qiang)(qiang)機遇(yu)意(yi)識和(he)(he)(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)意(yi)識，樹立底線思(si)維，把困難(nan)估計得(de)更充分(fen)一(yi)些，把風(feng)險(xian)(xian)思(si)考得(de)更深入一(yi)些，注重堵漏洞、強(qiang)(qiang)弱項，下好先(xian)手棋(qi)、打好主動(dong)仗，有效防范(fan)化解各(ge)類風(feng)險(xian)(xian)挑戰(zhan)，確保社會主義現(xian)代化事業順利推進。
基于(yu)上述認識，建議稿設置專(zhuan)章對統籌發展和(he)安全(quan)、加(jia)(jia)快國(guo)防和(he)軍隊現代化等作(zuo)出(chu)戰略部署，強調要堅持總(zong)體國(guo)家(jia)(jia)(jia)安全(quan)觀(guan)，加(jia)(jia)強國(guo)家(jia)(jia)(jia)安全(quan)體系和(he)能(neng)力建設，筑牢(lao)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安全(quan)屏障。
第六，關于堅持(chi)系統(tong)(tong)觀念(nian)。建議稿提出，“十四五(wu)”時期經濟社會(hui)發展必須遵循堅持(chi)系統(tong)(tong)觀念(nian)的(de)原則。黨(dang)的(de)十八大以來，黨(dang)中央(yang)堅持(chi)系統(tong)(tong)謀劃、統(tong)(tong)籌推進黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)各項事業，根據新的(de)實踐需要，形成一系列新布局和(he)新方(fang)(fang)略(lve)，帶領(ling)全黨(dang)全國(guo)(guo)各族人民取得了(le)歷(li)史性成就。在(zai)這個過程(cheng)中，系統(tong)(tong)觀念(nian)是具有基礎性的(de)思想和(he)工作方(fang)(fang)法。
全(quan)面(mian)建成小康社(she)會后，我們將開(kai)啟全(quan)面(mian)建設(she)社(she)會主義(yi)現(xian)(xian)代化國家新征程，我國發(fa)展環境面(mian)臨深刻復雜變化，發(fa)展不平(ping)衡不充分問(wen)題仍然突出(chu)，經(jing)濟社(she)會發(fa)展中矛盾錯(cuo)綜復雜，必須從系(xi)統(tong)觀念出(chu)發(fa)加以謀劃和解決，全(quan)面(mian)協調推動各領(ling)域工作和社(she)會主義(yi)現(xian)(xian)代化建設(she)。
第七(qi)，關于(yu)全(quan)面(mian)建成小(xiao)康(kang)社會的(de)完成情況和宣布時機。到(dao)建黨100周年時，全(quan)面(mian)建成惠及十(shi)(shi)幾億人(ren)(ren)(ren)口的(de)更高水平的(de)小(xiao)康(kang)社會，是我們黨進(jin)入新世(shi)紀后，在(zai)基本建成小(xiao)康(kang)社會基礎上(shang)提(ti)出的(de)奮斗目標(biao)，是對人(ren)(ren)(ren)民的(de)莊嚴(yan)承(cheng)諾。自改(gai)革(ge)開放之初黨中央(yang)提(ti)出小(xiao)康(kang)社會的(de)戰(zhan)略構(gou)想以(yi)來，我們把人(ren)(ren)(ren)民對美好生(sheng)(sheng)活的(de)向往作(zuo)為奮斗目標(biao)，幾代人(ren)(ren)(ren)一(yi)以(yi)貫之、接續奮斗。“十(shi)(shi)三五”時期是全(quan)面(mian)建成小(xiao)康(kang)社會決勝階段，我們突出抓重點、補短(duan)板、強(qiang)弱項(xiang)，堅(jian)決打好防范化解重大(da)風險、精準(zhun)脫貧、污染防治的(de)攻堅(jian)戰(zhan)，取得一(yi)系列(lie)新的(de)重大(da)成就。突如其來的(de)新冠肺(fei)炎疫情對我國(guo)經(jing)濟社會發展(zhan)帶來了很(hen)大(da)不利影響。在(zai)黨中央(yang)堅(jian)強(qiang)領導下，經(jing)過(guo)全(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)民共同努(nu)力，新冠肺(fei)炎疫情防控取得重大(da)戰(zhan)略成果，我國(guo)經(jing)濟社會恢(hui)復(fu)走在(zai)全(quan)球前列(lie)，主要經(jing)濟指(zhi)標(biao)趨好，社會民生(sheng)(sheng)得到(dao)有效保障。預(yu)計(ji)今年我國(guo)國(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)總值超過(guo)100萬億元人(ren)(ren)(ren)民幣，人(ren)(ren)(ren)民生(sheng)(sheng)活水平顯著(zhu)提(ti)高，現(xian)行標(biao)準(zhun)下農村貧困人(ren)(ren)(ren)口全(quan)面(mian)脫貧，“十(shi)(shi)三五”規劃確定的(de)發展(zhan)目標(biao)可以(yi)如期完成，全(quan)面(mian)建成小(xiao)康(kang)社會目標(biao)可以(yi)如期實現(xian)。
考(kao)慮(lv)到目(mu)前仍是全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)進行時(shi)，建(jian)議(yi)稿表述為“決勝全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)取得(de)決定性成(cheng)就”。明(ming)年上(shang)半年黨中央將對全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)進行系統評估和(he)總(zong)結，然后正式宣布我(wo)國全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)。
同志們！審(shen)議通過“十四五(wu)”規(gui)劃和(he)2035年遠景目標建(jian)議，是這次(ci)全會的主要任務。大家要認真思(si)考、深入討(tao)論，提(ti)出(chu)建(jian)設(she)性意見和(he)建(jian)議，制定(ding)出(chu)一份高水平的規(gui)劃建(jian)議。讓我們同心協(xie)力、集思(si)廣(guang)益，共同把這次(ci)全會開好！
來源：新華社(she)
