當前我國區(qu)域(yu)經濟(ji)發(fa)展出(chu)現一些新情(qing)況新問題，要研究(jiu)在國內外發(fa)展環境(jing)變(bian)化(hua)中(zhong)，現有區(qu)域(yu)政策哪些要堅持(chi)、哪些應調整。要面向第二個(ge)百年目(mu)標，作些戰略性考慮。
一、正(zheng)確(que)認識當前區域經(jing)濟發展新形勢(shi)
我國幅員遼闊(kuo)、人口眾多，各地區(qu)自然資源稟賦差(cha)別之大在世(shi)界上(shang)是少有的，統(tong)籌(chou)區(qu)域發展從來都(dou)是一(yi)個重大問題。
新中(zhong)(zhong)(zhong)國成立后(hou)(hou)，我國生產力(li)布(bu)局經歷過幾(ji)次重(zhong)大(da)(da)(da)調整(zheng)。“一五”時期，蘇聯援建(jian)(jian)的(de)(de)156項重(zhong)點工(gong)(gong)程，有70%以上布(bu)局在(zai)北方(fang)，其中(zhong)(zhong)(zhong)東(dong)北占(zhan)了(le)54項。后(hou)(hou)來，毛澤東(dong)同志在(zai)《論十大(da)(da)(da)關系(xi)》中(zhong)(zhong)(zhong)提出(chu)正確處理沿(yan)海(hai)工(gong)(gong)業和內地(di)工(gong)(gong)業的(de)(de)關系(xi)，20世(shi)紀60年代中(zhong)(zhong)(zhong)期開展(zhan)“三線”建(jian)(jian)設。改革開放(fang)以后(hou)(hou)，我們(men)實施了(le)設立經濟特區(qu)、開放(fang)沿(yan)海(hai)城市等一系(xi)列重(zhong)大(da)(da)(da)舉措。20世(shi)紀90年代中(zhong)(zhong)(zhong)后(hou)(hou)期以來，我們(men)在(zai)繼續鼓(gu)勵東(dong)部地(di)區(qu)率(lv)先(xian)發(fa)展(zhan)的(de)(de)同時，相(xiang)繼作出(chu)實施西部大(da)(da)(da)開發(fa)、振興東(dong)北地(di)區(qu)等老工(gong)(gong)業基地(di)、促進中(zhong)(zhong)(zhong)部地(di)區(qu)崛起等重(zhong)大(da)(da)(da)戰略(lve)決策。黨(dang)的(de)(de)十八大(da)(da)(da)以來，黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央提出(chu)了(le)京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展(zhan)、長江(jiang)經濟帶(dai)發(fa)展(zhan)、共建(jian)(jian)“一帶(dai)一路(lu)”、粵港澳大(da)(da)(da)灣區(qu)建(jian)(jian)設、長三角一體化發(fa)展(zhan)等新的(de)(de)區(qu)域發(fa)展(zhan)戰略(lve)。下一步，我們(men)還(huan)要研究黃河流(liu)域生態保護和高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)問題。
2019年(nian)1月16日至(zhi)18日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央總書記、國家主席、中(zhong)(zhong)央軍委主席習近(jin)平(ping)在(zai)京津(jin)冀考(kao)察，主持召開京津(jin)冀協同發(fa)展座談會并發(fa)表重(zhong)要講話。這是1月18日上午，習近(jin)平(ping)在(zai)北京城市副(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)市委辦公(gong)樓主樓詳(xiang)細了解副(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)重(zhong)大工程項目(mu)規劃建(jian)設情況。 新華社(she)記者(zhe) 鞠鵬/攝(she)
當前，我國區(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)形勢(shi)是(shi)好的，同時出(chu)現(xian)了一(yi)些值得關注的新情(qing)況(kuang)新問題。一(yi)是(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)分(fen)化(hua)態勢(shi)明顯(xian)(xian)。長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)等(deng)(deng)地(di)(di)區(qu)(qu)已初步走(zou)上高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)軌道(dao)，一(yi)些北方(fang)省份增長放緩，全(quan)國經濟(ji)(ji)重心進(jin)一(yi)步南移。2018年(nian)(nian)，北方(fang)地(di)(di)區(qu)(qu)經濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)占(zhan)(zhan)全(quan)國的比(bi)重為(wei)38.5%，比(bi)2012年(nian)(nian)下(xia)(xia)降(jiang)4.3個百(bai)分(fen)點(dian)。各(ge)板塊內(nei)部(bu)也(ye)出(chu)現(xian)明顯(xian)(xian)分(fen)化(hua)，有的省份內(nei)部(bu)也(ye)有分(fen)化(hua)現(xian)象。二是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)動力(li)極化(hua)現(xian)象日益突出(chu)。經濟(ji)(ji)和人(ren)口(kou)向大(da)城市(shi)(shi)及城市(shi)(shi)群集聚(ju)的趨勢(shi)比(bi)較(jiao)明顯(xian)(xian)。北京、上海、廣州、深圳等(deng)(deng)特大(da)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)優勢(shi)不斷增強(qiang)，杭州、南京、武漢、鄭州、成(cheng)都、西安等(deng)(deng)大(da)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)勢(shi)頭較(jiao)好，形成(cheng)推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的區(qu)(qu)域(yu)(yu)增長極。三(san)是(shi)部(bu)分(fen)區(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)面(mian)臨較(jiao)大(da)困難。東(dong)(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)、西北地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相(xiang)對(dui)滯(zhi)后。2012年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)，東(dong)(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)經濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)占(zhan)(zhan)全(quan)國的比(bi)重從8.7%下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)6.2%，常住人(ren)口(kou)減少137萬，多數是(shi)年(nian)(nian)輕(qing)人(ren)和科(ke)技人(ren)才。一(yi)些城市(shi)(shi)特別是(shi)資源枯竭型城市(shi)(shi)、傳統工礦(kuang)區(qu)(qu)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)活力(li)不足。
總的(de)來看，我(wo)國經濟發(fa)展的(de)空間結構正(zheng)在(zai)發(fa)生深刻變化(hua)，中心城市和城市群(qun)正(zheng)在(zai)成為承載發(fa)展要(yao)素(su)的(de)主要(yao)空間形式。我(wo)們必須適應新形勢，謀劃區域協調發(fa)展新思路。
二、新形(xing)勢下(xia)促進區域協(xie)調發展的思(si)路
新(xin)形勢(shi)下促進區(qu)域(yu)協調發(fa)展(zhan)，總的思路是：按照客觀經濟(ji)規律調整完善區(qu)域(yu)政(zheng)策體(ti)系，發(fa)揮(hui)各地區(qu)比較優(you)勢(shi)，促進各類要素合(he)理流動和高效集聚(ju)，增(zeng)強創新(xin)發(fa)展(zhan)動力，加快構建高質量發(fa)展(zhan)的動力系統，增(zeng)強中心(xin)城(cheng)市和城(cheng)市群等經濟(ji)發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)區(qu)域(yu)的經濟(ji)和人口承載(zai)能力，增(zeng)強其他地區(qu)在(zai)保(bao)障糧(liang)食安(an)全、生態(tai)安(an)全、邊(bian)疆安(an)全等方面(mian)的功能，形成優(you)勢(shi)互補、高質量發(fa)展(zhan)的區(qu)域(yu)經濟(ji)布局。
我國經濟由高(gao)速增長(chang)階段(duan)轉(zhuan)向高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，對(dui)區域協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提出(chu)了(le)新的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求。不能簡單要(yao)(yao)(yao)求各地(di)區在(zai)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)上達到同一(yi)(yi)水平(ping)(ping)(ping)，而是(shi)要(yao)(yao)(yao)根據各地(di)區的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)，走(zou)合理分工、優化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)路子。要(yao)(yao)(yao)形成幾個能夠帶動全國高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新動力源，特(te)別是(shi)京津冀、長(chang)三(san)角、珠三(san)角三(san)大(da)地(di)區，以及一(yi)(yi)些重要(yao)(yao)(yao)城市(shi)群(qun)。不平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)是(shi)普遍的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中促(cu)進相(xiang)對(dui)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)。這(zhe)是(shi)區域協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)辯證法。
第一，尊重(zhong)客觀規(gui)律。產(chan)業和人(ren)口(kou)向(xiang)(xiang)優勢(shi)區(qu)域(yu)集中，形成以城市群為(wei)主要形態的增長(chang)動力源(yuan)(yuan)(yuan)，進而(er)帶動經(jing)濟(ji)總體效(xiao)率(lv)提升，這是經(jing)濟(ji)規(gui)律。要破(po)除資源(yuan)(yuan)(yuan)流動障(zhang)礙，使(shi)市場在(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)配置中起(qi)決定(ding)(ding)性(xing)作用，促(cu)進各類(lei)生(sheng)產(chan)要素(su)自由流動并(bing)向(xiang)(xiang)優勢(shi)地區(qu)集中，提高資源(yuan)(yuan)(yuan)配置效(xiao)率(lv)。當然，北京、上(shang)海等特大(da)城市要根據資源(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)件和功(gong)能定(ding)(ding)位(wei)合理管(guan)控人(ren)口(kou)規(gui)模。
第二(er)，發(fa)(fa)揮比較優勢。經濟(ji)發(fa)(fa)展條(tiao)件好的(de)地區(qu)(qu)要(yao)(yao)承(cheng)載更多(duo)產(chan)業(ye)和(he)人(ren)口，發(fa)(fa)揮價值創(chuang)造(zao)作用。生態(tai)功能(neng)強的(de)地區(qu)(qu)要(yao)(yao)得(de)到有效保護，創(chuang)造(zao)更多(duo)生態(tai)產(chan)品。要(yao)(yao)考慮(lv)國家安(an)全因素(su)，增強邊(bian)疆地區(qu)(qu)發(fa)(fa)展能(neng)力，使之(zhi)有一定(ding)的(de)人(ren)口和(he)經濟(ji)支撐(cheng)，以促進(jin)民族團結和(he)邊(bian)疆穩定(ding)。
第三，完善(shan)(shan)空(kong)間治理。要完善(shan)(shan)和落實主(zhu)體(ti)(ti)功能(neng)(neng)區(qu)戰略，細化主(zhu)體(ti)(ti)功能(neng)(neng)區(qu)劃(hua)分(fen)，按照(zhao)主(zhu)體(ti)(ti)功能(neng)(neng)定位劃(hua)分(fen)政(zheng)策(ce)單(dan)元，對重點(dian)開(kai)發地區(qu)、生態脆弱(ruo)地區(qu)、能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)地區(qu)等制(zhi)定差異(yi)化政(zheng)策(ce)，分(fen)類精(jing)準施策(ce)，推動形成主(zhu)體(ti)(ti)功能(neng)(neng)約(yue)束有效、國土開(kai)發有序(xu)的空(kong)間發展格(ge)局。
2018年4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。這是座談會前，習近平于25日上午乘船沿江察看兩岸生態環境和發展建設情況。 新華社記者 謝環馳/攝
第四，保障民生底線(xian)。區(qu)(qu)域(yu)協調發展的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)要(yao)求(qiu)是實(shi)現基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務均等(deng)(deng)化，基(ji)(ji)礎設施(shi)通達程度比(bi)較均衡。要(yao)完善土地、戶籍、轉移(yi)支付等(deng)(deng)配套政(zheng)策(ce)，提高城市群(qun)承(cheng)載能力，促進遷(qian)移(yi)人口(kou)穩(wen)定(ding)落戶。促進遷(qian)移(yi)人口(kou)落戶要(yao)克服(fu)形式主義，真(zhen)抓實(shi)干，保證遷(qian)得(de)出、落得(de)下。要(yao)確保承(cheng)擔安全、生態等(deng)(deng)戰略功能的(de)區(qu)(qu)域(yu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務均等(deng)(deng)化。
三、促進區域協調發(fa)展的主要舉(ju)措(cuo)
要從多方面健全區域協調發(fa)展新機制(zhi)，抓緊實施(shi)(shi)有關政策(ce)措施(shi)(shi)。
第一(yi)(yi)，形成全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)(yi)開放(fang)、競爭有序的(de)商品(pin)和要素市(shi)場。要實施(shi)全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)(yi)的(de)市(shi)場準入負面清單制(zhi)度，消除(chu)(chu)歧視性(xing)、隱蔽性(xing)的(de)區域市(shi)場壁壘，打破行政性(xing)壟(long)斷(duan)，堅決破除(chu)(chu)地(di)方保護主(zhu)義(yi)。除(chu)(chu)中央已有明確政策規定(ding)之外，全(quan)面放(fang)寬城市(shi)落(luo)戶條件(jian)，完善配套(tao)政策，打破阻礙勞動(dong)力(li)流(liu)動(dong)的(de)不合理壁壘，促進人(ren)力(li)資源優化(hua)配置。要健全(quan)市(shi)場一(yi)(yi)體化(hua)發展機(ji)制(zhi)，深化(hua)區域合作機(ji)制(zhi)，加強區域間基礎設(she)施(shi)、環保、產業(ye)等方面的(de)合作。
第二，盡快實現養老保險全(quan)國統(tong)籌。養老保險全(quan)國統(tong)籌對維護全(quan)國統(tong)一大市場(chang)、促進(jin)企業間公平(ping)競爭和勞動(dong)力自由流動(dong)具有重要(yao)(yao)意義。要(yao)(yao)在確保2020年省級基(ji)金統(tong)收(shou)統(tong)支的基(ji)礎上(shang)，加快養老保險全(quan)國統(tong)籌進(jin)度，在全(quan)國范圍內實現制度統(tong)一和區域(yu)間互助共濟。
第三，改革(ge)土地(di)(di)(di)(di)管(guan)理制度。要(yao)加(jia)快改革(ge)土地(di)(di)(di)(di)管(guan)理制度，建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)資源向中心城市和重點城市群(qun)傾斜。在(zai)國土空間規劃、農村土地(di)(di)(di)(di)確權頒證基本(ben)完成的前提下，城鄉建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)供應指標使(shi)用(yong)應更(geng)多由省級政府統籌(chou)負責。要(yao)使(shi)優勢地(di)(di)(di)(di)區有更(geng)大發展(zhan)空間。
第四，完善能(neng)(neng)源消(xiao)費雙(shuang)控制度。能(neng)(neng)源消(xiao)費總量和(he)強(qiang)(qiang)度雙(shuang)控制度對節(jie)約能(neng)(neng)源資源、打(da)好(hao)污染(ran)防治攻堅(jian)戰發揮了積極作(zuo)用。但是，目前有10多(duo)個(ge)省(sheng)份提出難以完成“十三五”能(neng)(neng)耗總量指標(biao)。這個(ge)問題(ti)要認真研(yan)究，既要盡力而(er)為(wei)，又(you)要實事求是。對于能(neng)(neng)耗強(qiang)(qiang)度達標(biao)而(er)發展較快的地區，能(neng)(neng)源消(xiao)費總量控制要有適當彈性。
第五，全(quan)面(mian)建立(li)生態(tai)補償(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)度(du)(du)。要(yao)(yao)健(jian)全(quan)區際利益(yi)補償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，形成受(shou)益(yi)者付(fu)費、保護者得(de)到合理補償(chang)(chang)(chang)(chang)的良性局(ju)面(mian)。要(yao)(yao)健(jian)全(quan)縱向生態(tai)補償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，加大對森林、草原(yuan)、濕地和重(zhong)點生態(tai)功能區的轉移支(zhi)付(fu)力(li)度(du)(du)。要(yao)(yao)推廣新(xin)安江水環(huan)境補償(chang)(chang)(chang)(chang)試點經(jing)驗，鼓勵流(liu)域上下游之間開展資(zi)金、產業、人(ren)才等多種(zhong)補償(chang)(chang)(chang)(chang)。要(yao)(yao)建立(li)健(jian)全(quan)市場化(hua)、多元化(hua)生態(tai)補償(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，在長江流(liu)域開展生態(tai)產品價值實現機(ji)制(zhi)試點。
第六，完(wan)(wan)善(shan)財(cai)(cai)政轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付制度。要完(wan)(wan)善(shan)財(cai)(cai)政體制，合理確(que)定中央支(zhi)(zhi)出占(zhan)整個(ge)支(zhi)(zhi)出的(de)比重。要對重點生態功能區、農產(chan)品(pin)主產(chan)區、困難(nan)地區提供有效轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付。基本(ben)公共服(fu)務(wu)要同常(chang)住人(ren)口建立(li)掛(gua)鉤(gou)機制，由常(chang)住地供給。要運(yun)用信息化手段建設便(bian)捷高效的(de)公共服(fu)務(wu)平臺，方(fang)便(bian)全國(guo)范圍(wei)內人(ren)員流動(dong)。
四、關于推(tui)動東北全方(fang)位振興
東北地區是我(wo)國(guo)重要的(de)工農(nong)業基(ji)地，維(wei)護國(guo)家國(guo)防安(an)全、糧(liang)食安(an)全、生態安(an)全、能源安(an)全、產業安(an)全的(de)戰(zhan)(zhan)略地位十分重要。黨的(de)十八大以來，我(wo)先后(hou)到東北調研5次(ci)，2次(ci)召開專(zhuan)題座談會。下(xia)一(yi)步，特別是“十四(si)五(wu)”時(shi)期，要有(you)新的(de)戰(zhan)(zhan)略性舉(ju)措，推(tui)動東北地區實現全面振興。
2018年9月25日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會。這是26日上午，習近平在黑龍江齊齊哈爾中國一重集團有限公司車間察看企業生產情況。 新華社記者 王曄/攝
東(dong)北地區建設現代(dai)化(hua)經濟(ji)體(ti)系具備很好(hao)的(de)基礎條(tiao)件，全面振(zhen)興不(bu)是把已經衰敗的(de)產(chan)業(ye)(ye)和企業(ye)(ye)硬扶持起來(lai)，而是要(yao)有(you)效(xiao)整合資源(yuan)，主動(dong)調整經濟(ji)結構，形成新的(de)均衡發(fa)展的(de)產(chan)業(ye)(ye)結構。要(yao)加強傳統制(zhi)造業(ye)(ye)技術改(gai)造，善于揚長補短，發(fa)展新技術、新業(ye)(ye)態、新模式，培育(yu)健(jian)康(kang)養老、旅(lv)游(you)休閑、文化(hua)娛樂等新增長點。要(yao)促進(jin)資源(yuan)枯(ku)竭地區轉型(xing)發(fa)展，加快培育(yu)接(jie)續替代(dai)產(chan)業(ye)(ye)，延長產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)條(tiao)。要(yao)加大創新投(tou)入，為產(chan)業(ye)(ye)多(duo)元(yuan)化(hua)發(fa)展提供新動(dong)力。
東(dong)北地區國有經濟比重(zhong)較高，要(yao)(yao)以改革為突破口，加(jia)快(kuai)國有企業(ye)改革，讓老企業(ye)煥發新活力。要(yao)(yao)打造對(dui)外開放新前沿，多(duo)吸引(yin)跨國企業(ye)到東(dong)北投(tou)資。開放方面國家可以給一些政(zheng)策，但更重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)還是靠(kao)東(dong)北地區自己轉(zhuan)變觀念、大膽去闖。要(yao)(yao)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職能，大幅減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對(dui)資源的(de)(de)(de)直接(jie)配置，強化事中事后(hou)監管，給市場發育創(chuang)造條件。要(yao)(yao)支持和(he)愛護本地和(he)外來企業(ye)成(cheng)長，弘揚優秀企業(ye)家精神。東(dong)北振興的(de)(de)(de)關鍵(jian)是人(ren)(ren)才，要(yao)(yao)研究更具吸引(yin)力的(de)(de)(de)措施，使沈陽、大連、長春、哈(ha)爾濱等重(zhong)要(yao)(yao)城市成(cheng)為投(tou)資興業(ye)的(de)(de)(de)熱土。要(yao)(yao)加(jia)強對(dui)領導干(gan)部的(de)(de)(de)正(zheng)向(xiang)激勵，樹立鮮明用人(ren)(ren)導向(xiang)，讓敢擔當、善作為的(de)(de)(de)干(gan)部有舞臺、受褒獎。
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